各镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，省市驻镇各单位：
《镇安县2015年棚户区改造及城镇建设实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共镇安县委办公室
镇安县人民政府办公室
2015年3月5日
镇安县2015年棚户区改造及
城镇建设实施方案
为切实加快我县棚户区改造工作，全面改善人居环境，提高城镇综合承载能力，推进新型城镇化建设，根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》、《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》、省政府《关于加快棚户区改造工作的实施意见》精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实中省市关于加快棚户区改造和推进新型城镇化建设的一系列工作部署和政策要求，以实施棚户区改造为重要抓手，以改善人居环境、完善城市功能、提升城市品位、优化产业布局、促进可持续发展为目标，按照功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的标准，全面推进棚户区改造和新型城镇化建设工作，使群众住房条件得到改善，生活水平得到提高，基础设施和公共服务水平得到提升。
二、基本原则
（一）科学规划，配套建设。统筹考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，将配套基础设施和公共服务设施纳入棚户区改造，配套基础设施和公共服务设施与棚户区改造同步设计、同步施工、同步建设。
（二）政府主导，市场运作。充分发挥政府的组织引导作用，积极争取中省资金补助，加大政策支持力度，发挥市场机制作用，动员社会力量广泛参与，多渠道筹措资金用于棚户区改造。
（三）严格程序、依法行政。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订要充分尊重群众意愿，广泛征询群众意见，严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，着力规范房屋征收与补偿行为，切实维护群众合法权益。
（四）城乡统筹、全面推进。既要立足长远，又要面对现实，改造与改善相结合，突出重点、先易后难，综合治理、稳步推进。促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
三、工作任务
2015年，把棚户区改造作为推动新型城镇建设的重要抓手和提高城市品位、完善城市功能、改善人居环境的重要手段，统筹棚户区改造、城镇提升、保障房建设、重点镇建设、规划执法监察管理等5项重点工作，实施3个层次重大工程建设。
（一）强力推进棚户区改造工程
2015年实施棚户区改造项目13个，总建筑面积540100㎡，总投资253766万元。
1.前街东片区棚户区改造项目：投资59300万元，对县城前街东片区进行改造，配建安置房460套，规划建筑面积55200㎡。
2.中片区棚户区改造项目：投资18750万元，对城区中片区的棚户区进行改造开发，配建安置房300套，规划建筑面积32000㎡。
3.九寺街片区棚户区改造项目：投资18300万元，对九寺街片区进行改造，配建安置房300套，规划建筑面积31000㎡。
4.碾子湾片区棚户区改造项目：投资18500万元，对碾子湾片区进行改造，配建安置房300套，规划建筑面积32000㎡。
5.云镇棚户区改造项目：投资15600万元，对云镇古镇进行改造，配建安置房460套，规划建筑面积48000㎡。
6.宏化街棚户区改造项目：投资25000万元，对宏化街片区进行改造，配建安置房280套，规划建筑面积33600㎡。
7.西片区棚户区改造项目：投资21000万元，对县城西片区慕家院子、彭家院子、西菜园子进行改造，配建安置房550套，规划建筑面积66000㎡。
8.骊珠路棚户区改造项目：投资14000万元，对原石油公司片区进行改造，配建安置房240套，规划建筑面积42000㎡。
9.张家巷棚户区改造项目：投资17000万元，对新城原合德市场进行改造，配建安置房520套，规划建筑面积56400㎡。
10.县城后街棚户区改造项目：投资14800万元，对后街中段进行改造，配建安置房400套，规划建筑面积48000㎡。
11.百货楼片区棚户区改造项目：投资9000万元，对原百货楼片区进行改造，配建安置房200套，规划建筑面积21000㎡。
12.电力塔材厂棚户区改造项目：投资10516万元，对原电力塔材厂进行改造，配建安置房300套，规划建筑面积36900㎡。
13.文卫路棚户区改造项目：投资12000万元，对县中体育场南侧进行改造，配建安置房420套，规划建筑面积38000㎡。
（二）大力实施城镇提升工程
2015年实施城镇提升工程十大类，总投资40210万元。
1.规划引领工程。投资1200万元，编制完善县城片区改造提升规划、云镇古镇规划及七条沟峪规划、水源片区控制性详规。科学编制15个集镇“五规合一”规划和重点村庄布局，古村落保护，民族特色村寨建设规划。
2.城市道路建设工程。投资11060万元，实施道路建设项目5个：
一是河南路全线贯通项目：投资2800万元，对西起月亮湾政法小区，东至中医院狮子桥段全长3552米道路进行改造。
二是新春路道路硬化工程：投资560万元，对县河十字至鹰嘴石800米道路进行硬化建设。
三是迎宾路人行道改造工程：投资3700万元，对高速路口至青山沟桥3553米人行道进行改造，增设雨水管道及弱电、强电管网，更换石材栏杆。
四是祈福路建设工程：投资1000万元，对骊珠路北口至城北龙王庙长约400米、黑窑沟林场至县中后门长约500米的道路进行改造。
五是碾子湾隧道建设：投资3000万元，开通东起茨沟化工厂大门口，北至碾子湾全长210米，宽10米的隧道项目。
3.城市休闲广场建设工程。投资4200万元，实施广场建设项目4个：
一是新城文化广场建设：投资1500万元，建筑面积6000㎡。
二是碾子湾广场建设：投资1000万元，建筑面积4000㎡。
三是祈福广场建设：投资500万元，建筑面积2000㎡。
四是安业广场建设：投资1200万元，建筑面积4000㎡。
4.市政基础设施维护工程。投资2600万元，对市政基础设施进行维护并新建公厕5座。
一是投资800万元，对城区及绣屏公园的石凳进行更换整修，增设石刻雕塑及城市小品，对绣屏公园基础设施进行修复。
二是投资400万元，对今年启动建设的4个城市休闲广场配套新建二类标准公厕5座，建筑面积400㎡。
三是投资1400万元，实施城区向高速路口、鹰嘴石、月亮湾、聚秀山庄延伸的全方位绿化、亮化、美化等综合提升工程。
5.公共停车场建设工程。投资6350万元，实施公共停车场建设项目4个，建成停车泊位775个。
一是新城文化广场停车场建设：投资4000万元，建设停车泊位400个。
二是碾子湾广场停车场建设：投资120万元，建设停车泊位60个。
三是祈福广场停车场建设：投资230万元，建设停车泊位115个。
四是安业广场停车场建设：投资2000万元，建设停车泊位200个。
6.市政管网建设工程。投资6500万元，实施市政管网建设项目4个，建设总长度4277米。
一是前街地下管廊建设：投资3000万元，实施邮电巷至职中全长800米的地下管网建设，包括雨污水管网、弱电、强电管网、燃气管网。
二是南新街地下管廊建设：投资2500万元，实施南新街全长647米的地下管网建设，包括雨污水管网，弱电强电管网，燃气管网。
三是宏化街地下管廊建设：投资2500万元，对宏化街830米实施雨污入廊分流，将地面上的杆线全部埋入地下管廊，完成本片区绿化亮化美化及广告牌匾改造。
四是污水管网建设：投资1000万元，实施宏化桥至月亮湾2000米的排污管道建设。
7.户外广告门头牌匾工程。投资500万元，对县城前街、南新街、永安路、迎宾路等主要街道的户外广告门头牌匾按照统一规范、统一标准、统一材料、统一风格的原则进行更新改造；对现有陈旧破损、规格不一的各类广告进行拆除，对沿街广告橱窗进行升级改造。
8.划行归市工程。对城区建材、汽服、物流配送、早餐摊位等进行划行归市，统一管理，缓解城区交通和人流压力。
9.仿唐风貌改造建设工程。投资3200万元，对高速路口到原永乐镇政府段进行仿唐外观改造。
10.桥梁仿唐改造工程。投资1800万元，对从高速路口至青山沟桥的13座桥梁进行仿唐化改造。
（三）全力打造省级文化旅游名镇
完成投资19205万元，实施云盖寺镇全域民居仿古改造、古镇石板街铺设、古戏楼建设、古镇过境公路建设、古镇水体景观建设等项目，按照4A景区标准，将云盖寺镇打造成国家级人文旅游景区。
四、保障措施
一是加强组织领导。成立由县委书记任第一组长，县长任组长，县委副书记、常务副县长、纪委书记、分管副县长以及人大、政协联系领导任副组长的棚户区改造及城镇建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由分管副县长任办公室主任，发改、财政、国土、住建四部门主要负责人任副主任，主要负责综合协调、策划项目、争取资金、把握政策、考核考评等工作，形成“党委、政府牵总头，人大、政协共参与”的工作领导体系。
二是落实工作责任。实行13个棚改项目与10类配套城市建设项目捆绑推动实施。按照“县级领导包抓、四大班子联动、部门协作配合”的原则，每个项目都确定县级领导包抓，确定一个牵头部门，组建一个包抓团队，实行“七包”责任制，即包协调指导、包房屋征收、包建设进度、包工程质量、包施工安全、包回迁安置、包信访维稳，全程包抓，一包到底，直到项目竣工。
三是严格考核奖惩。实行“五个一”的考核奖惩机制，即月考评、月督查、月总结、月通报、月排名。从3月份起，每月对考核前三名且完成任务的项目授予流动红旗，年度考核给牵头部门加2分、协抓责任部门加1分，并奖励项目组10000元；对排名末位且未完成任务的实行黄牌警告，年度考核扣牵头部门2分、协抓责任部门1分。
四是加强项目管理。严格执行项目“四制”管理（项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制、合同管理制），落实“五方” （建设方、勘察方、设计方、监理方、施工方）主体责任，实行五方主体责任终身负责制。
五是强化宣传引导。充分运用各种宣传工具、宣传阵地和宣传形式，全方位、立体化，广泛深入地宣传棚户区改造和城镇建设的重要意义和政策规定，努力营造全社会共同关心、支持、参与棚改工作的良好氛围。
