——2013年镇安县经济发展报告
2013年，面对复杂严峻的发展形势和经济下行的巨大压力，县委、县政府带领全县人民攻坚克难，真抓实干，深入贯彻十八大、十八届二中、十八届三中全会精神，认真落实中、省、市各项决策部署，始终坚持以科学发展、富民强县为主题，以发展循环经济为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以提高经济质量和效益为中心，牢牢把握稳中求进、稳中有为工作总基调，统筹抓好“稳增长、调结构、促改革、惠民生”各项工作，大力推进“三县”建设，全县经济实现平稳较快发展，呈现出“稳中有进、结构优化、质量提升”的良好态势。
一、经济运行特点
（一）从运行轨迹看：经济运行总体平稳，增速同比虽有回落，但仍然处于较快增长区间
一是经济运行总体平稳。受全省、全市经济下行的影响，
我县经济出现放缓态势，全年各季度经济增速均维持在12.5%-14%之间，上下波幅1.5个百分点，虽高于全省平均波幅1.2个百分点，但低于全市平均波幅0.4个百分点，全县经济运行总体平稳。
二是处于较快增长区间。2013年，全县实现生产总值66.19亿元，增长12.5%，增速较上年回落2个百分点，但高于全省平均增速1.5个百分点，增速水平仍然处于全省83个县（市）的中上游，与全市平均增速的差距也由2012年的0.3个百分点下降为0.1个百分点，是“十二五”以来的最小差距，依此看全县经济仍然处于较快增长区间。
（二）从经济结构看：三次产业结构优化，非公经济稳占“半壁江山”，文化产业发展较快，快递业日渐活跃，经济结构调整取得积极成效
一是三次产业结构优化。从比重情况看，2013年三次产业结构比为17.7:54.2:28.1，与2012年相比，一产比重下降1.2个百分点，二产提高3个百分点，三产下降1.8个百分点，二产在全县经济中的地位进一步巩固，建筑业占比29.7%，历史上首次超过服务业，成为全县第一大产业。从增长贡献看，一产对经济增长的贡献率为8.1%，较上年提高1个百分点。二产对经济增长的贡献率达到72.8%，较上年提高11.7个百分点，成为全县经济增长的“压舱石”。其中尤以建筑业贡献最大，贡献率达到42.3%，成为拉动全县经济增长的关键力量；工业的贡献作用连年增强，2013年贡献率达到30.6%，较上年提高1.3个百分点。三产对经济增长的贡献率下滑12.7个百分点，降至19.1%，为近五年最低。
二是非公经济稳占“半壁江山”。县委、县政府出台支持小微企业健康发展若干意见，采取多种措施鼓励支持非公经济壮大，全县民营经济较快发展。据统计，2013年全县新发展个体工商户1294户、新发展私营企业户82户，纳新“四上”企业14户。非公经济完成增加值33.82亿元，占生产总值比重51.1%。非公经济占全县经济比重也连续两年超过50%，已稳占全县经济“半壁江山”。
三是文化产业发展较快。2013年，全县文化产业完成增加值13911.8万元，增长30.2%，高于全省平均水平2.8个百分点，占生产总值比重2.1%，较上年提高0.3个百分点。
四是快递业日渐活跃。在网上购物的影响和作用下，全县快递业发展迅速，快递公司从无到有，目前已超过7家，发展活力日渐增强。
（三）从实体经济看：农业企稳向好，工业高位运行，建筑业增势较快，全县经济较快增长基础良好
一是农业企稳向好。2013年，全县上下切实加强“三农”工作，统筹抓好粮食生产和产业发展，粮食总产量达到9.29万吨，实现丰收。完成烤烟种植4万亩、新建茶园1万亩，板栗、核桃建园4万亩，新增魔芋3000亩，特色产业基地不断壮大；新发展省市龙头企业2个、省市现代农业园区4个，农业专业合作社达到70个，农业产业化不断推进。全县实现农林牧渔业总产值20.84亿元，增长5.7%，农村经济形势不断向好，实现较快增长。
二是工业高位运行。2013年，面对复杂严峻的市场环境，县委、县政府坚定不移地实施“工业强县”战略，加快建设工业集中区和花园中小企业孵化园，积极采取稳产促销措施帮助工业企业渡过难关，强化规上企业纳新工作，先后纳新规模工业企业5户，全县工业经济持续高位运行，对总体经济的拉动作用不断增强。全县工业完成增加值16.25亿元，增长22.2%。规模工业完成总产值45.77亿元，增长40.3%；实现增加值13.9亿元，增长26.4%。
三是建筑业增势平稳。2013年，在陕南移民搬迁、镇云一体化和保障性住房等重大项目快速推进的带动下，全县建筑业实现平稳较快发展。全年纳新资质等级建筑企业6户， 全县11户资质等级建筑企业实现总产值20.41亿元，增长26.6%。全县建筑业完成增加值19.63亿元，增长16.7%，继续维持了近几年的较快增长态势。
（四）从需求拉动看：投资拉动仍是主力，消费需求平稳扩张，外贸进出口实现新跨越，经济增长的拉动格局有所优化
一是投资拉动仍是主力。2013年，全县坚持“打基础、利长远、可持续”的原则，加快重大项目建设，一批重点项目建成投产，重大前期项目进展顺利，争资引资工作取得明显成效，投资需求仍然旺盛。全县实现全社会固定资产投资61.67亿元，增长27.0%，固定资产投资率达到93.2%，较去年提高9.3个百分点。“十七洽”签约项目34个，招商引资到位资金29.8亿元，增长41.9%。全年争资引资18亿元，增长2.9%。投资对经济的拉动作用进一步增强。
二是消费需求平稳扩张。2013年，县委、县政府继续加大对商贸流通业的支持力度，加快步伐培育“限上”商贸企业，扎实实施“万村千乡市场工程”，更加注重发挥山水旅游对消费的刺激作用，统筹城乡消费市场发展，促进消费市场转型升级，全县消费需求平稳扩张，实现社会消费品零售总额15.16亿元，增长13.4%。其中，城镇市场完成零售额11.7亿元，增长15.2%；乡村市场完成零售额3.46亿元，增长7.9%。
三是外贸进出口实现新跨越。2013年，在各方努力下，全县实现外贸进出口总额375万美元，全县开放水平进一步提高。
（五）从质量效益看，财政收入增长加快，居民收入稳步增加，城乡就业局面较好，资源和能源使用效率稳步提高，节能环保效果明显，全县经济发展的质量效益全面提升
一是财政收入增长加快。2013年，全县各级财税部门严格按照财税收入目标和全县经济工作会议精神，立足“营改增”重点工作，全力挖潜增收，全县实现财政总收入3.68亿元，增长21.1%；地方财政收入2.42亿元，增长27.5%。财政总收入增速和地方财政收入增速分别位居全市第3名和第1名，创下了近几年来的最好成绩，也是“十二五”以来首次位居全市前列。全县财政总收入占全市收入比重稳步提高，达到9.3%，较上年提高0.3个百分点。收入结构明显优化，税收收入占财政收入比重高于全市平均水平15.6个百分点。财政收入的数量和质量同步提高。
二是居民收入稳定增加。县委、县政府突出“民生托底”，
扎实实施“收入倍增”计划，积极贯彻落实各项增收政策，持续加大民生投入，按时、足额兑现各项惠农、惠民和社保补贴，全县城乡居民收入不断增加，城乡居民收入差距逐渐缩小。2013年，城镇居民实现人均可支配收入22475元，较上年净增加2274元，增长11.3%。农村居民实现人均纯收入6394元，较上年净增加809元，增长14.5%。城乡居民收入差距由上年3.62:1下降至3.52:1，收入差距进一步缩小。
三是资源、能源使用效率稳步提高。全县万元工业增加值水耗下降5%，万元生产总值能耗下降4.01%，能源、资源使用效率得到提高。
四是城乡就业局面较好。2013年，全县新增创业小额担保贷款8115万元，城镇新增就业1818人，城镇登记失业率3.3%，农村剩余劳动力转移就业人数8.86万人，占乡村就业人口的比重达到73.4%，城乡就业人数平稳增加。
五是节能环保效果明显。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量稳步下降，分别较上年减排88吨、9吨、56吨和65吨，主要污染物减排率达到3.7%。
（六）从民生保障看：民生项目顺利推进，扶贫开展卓有成效，民生支出不断增加，经济发展成果更多地惠及人民群众
一是民生工程顺利实施。全年实现民生项目121个，完成投资8.32亿元。新建区域敬老院4所，建成保障性住房1796套，安装电视户户通3万套。
二是民生投入持续加大。民生支出占新增财力、财政支出均超八成，财政支出中教育、科技和文化支出比重为29.2%，农、社、卫和住房支出比重达到39.6%。
三是扶贫开发卓有成效。秦巴山区扶贫工作进展良好，省级“两联一包”争取项目37个，落实扶贫资金1.54亿元。完成3个集镇供水、31个村安全饮水及16个村电网改造项目，12个整村推进项目进展顺利，发放扶贫贴息贷款2142万元，实现12904人脱贫。
四是城镇建设稳妥推进。2013年，全县各级、各部门按照“做美县城、做大集镇、做好社区”思路，坚持“一城两区五个重点镇”总体布局，积极稳妥地推进城镇化建设，全县城镇化率达到44.4%，较上年提升2.6个百分点，城镇化水平稳步提高。
（七）从发展环境看：金融市场稳健运行，市场物价保持平稳，社会大局和谐稳定，为全县经济较快发展奠定良好基础
一是金融市场稳健运行。2013年末，全县金融机构各项存款余额51.14亿元，较年初增加6.26亿元，增长13.9%。其中，城乡居民储蓄存款41.0亿元，较年初增加7.56亿元，增长22.6%；各项贷款余额22.07亿元，较年初增加3.16亿元，增长16.7%；其中，中长期贷款8.5亿元，较年初增加1.24亿元，增长17.1%。
二是市场物价保持平稳。全年物价涨幅基本稳定在2.6%左右，一季度和上半年均为2.5%、前三季度2.8%、全年2.6%，上下波幅0.3个百分点，总体保持平稳。
三是社会大局和谐稳定。平安镇安建设进一步加快，扎实开展“秦安”专项行动，信访“一控三降”目标顺利实现，全年社会治安满意率达到96.05%。
二、需关注的问题
（一）经济结构矛盾依然突出。经济结构的宏观矛盾和微观矛盾交织存在，全县经济较快增长受到制约。
（二）农业发展基础不稳固。农业经营方式落后，农业整体效益低；农村青壮年劳动力大量进城，农业劳动力老弱化的问题日趋突出，村庄空心化、农业兼业化问题不断加重；农机价格上涨和人力成本上升，造成农业生产本高利薄，农民的务农积极性普遍下降。
（三）工业生产面临的市场环境严峻。2014年，国家将、继续大力转变产业结构，着力化解过剩产能和实施创新驱动发展，我县工业企业以初加工企业为主，产业链条短，受上游市场的影响大，面临的市场环境将更为严峻，稳增长压力比较大。
（四）投资维持高位运行比较困难。缺乏大项目支撑，重大项目“虽众不强”，投资持续增加的稳定性差。项目建设进展不平衡，影响了投资的接续增加，难以满足投资较快增长的要求。
（五）居民持续增收比较困难。受大环境影响，全县城乡居民工资项收入较快增长受阻，经营性收入、财产性收入和转移性收入又未能有效抵补工资性收入增长的“缺口”，全县城乡居民持续增收较为困难。
（六）财政收入增长压力大。矿产企业整体不景气，影响了税收的增加；小微企业起征点提高，很大一部分小型微利企业所得税享受减免；政策性减免和退税、房地产政策调控、非税收入项目清理都对财政收入增加产生了直接的影响；缺乏骨干税源，财税收入增加得不到保证。
三、几点建议
2014年，既是全面深化改革的元年，也是全面完成“十二五”规划的关键一年。国内经济已进入到了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，经济增速放缓的传导效应持续增加。因此，抓好今年的经济工作，统筹稳增长、调结构、促改革，确保全县经济稳稳中有为、提质增效，就显得尤为重要。为此，提出如下建议：
（一）夯实农业发展基础。一是抓好春季农业生产，做好春耕备播各项工作，确保夏粮丰收。二是大力培育山地农产，努力把具有镇安特色的农产品做实叫响，延长产业链条，提高产品附加值。三是着眼“四化同步”，大力发展现代农业，加快土地流转，建好现代园区，推动产业化经营，提高农业发展效益。
（二）全力抓好工业经济。一是继续落实好“一企一策”办法，帮助企业找销路、解困难，保证所有规模工业企业都能满负荷生产。二是大力开发我县水能、风能和太阳能等清洁能源，打造百亿元清洁能源基地，实现工业转型升级。三是切实加快县域工业集中区和中小企业孵化园建设，为全县工业培育新的增长点。四是扎实开展纳新工作，在盘活工业存量的同时确保工业增量。
（三）大力发展服务业。一是积极发展休闲养老、物流配送和商贸流通等现代服务业，促进全县服务业转型升级。二是以生态旅游为中心，促进“吃住行游购娱”等方面配套产业的发展，优化服务环境，提升服务水平，扩大消费需求；三是实施智慧城市网络平台工程，培育信息消费等新兴消费热点。四是改造提升传统服务业，优化服务业结构，增强服务业发展活力，促进服务业良性发展。
（五）积极稳妥推进城镇化。一是持续做好“一城两区五个重点镇”建设，高起点规划，高标准建设，充分挖掘集镇的产业集聚和人口集聚能力，为深入推进城镇化打好基础。二是加快镇云一体化建设，拉大城市框架。三是落实好农民进城落户政策，做好有条件的农村人口市民化。四是扎实做好城镇经营管理工作，改善城市环境，提升城市品位。
（七）努力促进财源建设。一是充分挖掘潜在财源，保证新旧财源的有序接续，不断增加财政收入。二是严厉打击偷税漏税行为，确保税收收入应收尽收。三是积极培育骨干财源，确保财政收入持续增加。
（供稿 金 辉 杨锴瑞）
