关于在公民中开展法治宣传教育的 第八个五年规划（2021-2025年）

在县委、县政府的坚强领导下，经过全县上下共同努力，我县第七个五年法治宣传教育规划（2016—2020年）目标任务顺利完成，法治宣传教育工作取得显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，法治宣传教育主题活动广泛深入开展，多层次多领域依法治理持续深化，法治创建活动全面推进，全民法律意识不断提升，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育在平安镇安、法治镇安建设中发挥了重要作用。

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，迫切需要深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务新要求，迫切需要加大全民普法力度，进一步提升全体公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实做好镇安县第八个五年法治宣传教育工作，根据市委、市政府转发的《市委依法治市办、市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求，结合我县法治建设实际，特制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻领会贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕“十四五”时期经济社会发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”责任制，积极培育社会主义法治文化，促进提高社会文明程度，以高质量法治宣传教育促进高质量发展，为加快打造“一都四区”、着力建设生态康养文明幸福镇安，营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，全县公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。全县公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，普法依法治理提档升级工程创新发展，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的全民普法工作体系基本形成，着力建设更高水平平安镇安、法治镇安，为奋力谱写镇安高质量发展新篇章提供法治保障。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯穿到全民普法的全过程、各方面，推进党的领导制度化、法治化、规范化，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯彻落实到普法依法治理工作实践中，不断增强人民群众对法治工作的满意度。

——坚持服务工作大局。紧紧围绕全县中心工作，开展法治宣传教育，维护社会公平正义，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，统筹推动高质量发展、创造高品质生活，实现高效能治理。

——坚持普法融入法治实践。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进，实现全员普法、全程普法。坚持依法治国与以德治国相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义法治文化建设，充分运用新技术推进智慧普法，把普法融入社会发展和百姓生活，融入全面依法治县全过程，提升普法的针对性和实效性。

——坚持领导干部带头学法。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导干部学法不放松，努力发挥领导干部尊法学法守法用法的“法治带头人”作用，推动领导干部树立依法执政、依法决策、依法管理的法治理念，带动全体公民尊崇法治、厉行法治的法治意识。

二、重点内容

（一）深入学习宣传习近平法治思想。坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，并切实贯彻落实到全面依法治县各方面和全过程，更好转化为全面建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会的生动实践。坚持用习近平法治思想引领全民普法工作，将其作为党委（党组）理论中心组学习重点内容，列入党校和干部培训学习重点课程，融入学校教育，纳入法治理论教学体系，吃透基本精神、把握核心要义，用于武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神落实落细，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，推动学习宣传入脑入心、走深走实、见行见效，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感和安全感。

（二）深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法放在首要位置，在全社会深入持久开展宪法宣传教育。阐释好宪法作为我国根本大法在国家和社会各项事务管理中的基础地位，推动全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。深入宣传国旗法、国歌法等宪法相关法，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度，加强宪法实施案例宣传，充分利用“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”系列宣传活动。在国家工作人员新任晋升、青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，在有条件的地方建设宪法主题阵地。通过宪法宣传教育，使宪法和法律成为人民普遍遵守的行为规范。

（三）深入学习宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度、坚持以人民为中心、推进高质量发展、高品质生活、高效能治理的重要意义。推动各级党和国家机关带头学习、宣传、遵守、实施、维护民法典，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。把民法典纳入国民教育体系，加强青少年民法典普法宣传教育。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，制作编写民法典通俗读物，创作民法典公益广告、短视频等普法优质产品。成立民法典宣讲团，面向基层开展宣讲。充分利用全媒体、典型案例宣传民法典，开展民法典知识竞赛。鼓励有条件的地方建设民法典主题公园（广场）。“八五”普法期间，每个镇办至少要建成一个以民法典为主题的法治文化阵地，切实让民法典普法宣传走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入学习宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，深入宣传与促进高质量发展密切相关的法律法规。强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动建设市场化法治化国际化营商环境。适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣传关于知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规。围绕生态带、经济带、旅游带促进镇安绿色循环高质量发展，大力宣传优化营商环境、秦岭生态环境保护等方面的法律法规，优化创新创业生态。围绕全面推进乡村振兴战略，大力宣传农村土地承包、征地补偿、农民专业合作社发展等涉农法律法规，助力农民增收，为乡村振兴提供法律保障。围绕群众关心关注的社会热点问题，大力宣传收入分配、劳动就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障、食品药品安全、农产品质量安全等方面的法律法规，推进依法保障和改善民生。

（五）深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。适应统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观，宣传国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、反间谍法、密码法等国家安全领域法律法规，大力宣传生物安全法、传染病防治法、卫生检疫法、网络安全法、保密法、安全生产法、消防法等公共安全领域的法律法规。组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。围绕法治镇安建设，加强刑法、治安管理处罚法、社区矫正法等法律法规宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。加强疫情防控、安全生产、城市管理、交通运输、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等相关法律法规宣传，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事。围绕基层社会治理，大力宣传扫黑除恶、电信诈骗预防、防范和处置非法集资、黄赌毒预防、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护、物业管理、老年人残疾人权益保护、见义勇为、人身健康、网络空间治理等与群众切身利益密切相关的法律法规，满足人民群众对美好生活的需要。组织开展专项法治宣传教育，加强《商洛市住宅物业管理条例》《商洛市农村居民饮水安全管理条例》《商洛市烟花爆竹燃放管理条例》等地方性法规的普法宣传，促进全县经济社会和谐稳定发展。

（六）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加强党内法规宣传力度。注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接协调，以党章、准则、条例为重点，加强党规党纪教育，将党内法规列入党组织“三会一课”内容，教育引导广大党员以党内法规为行为准则，将学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求。充分发挥全县红色革命教育基地、廉政教育基地的重要作用，把学习党史和老区精神作为对党员开展党内法规教育、净化政治生态的有力思想武器和重要手段，促进党内法规学习宣传多样化、常态化、制度化。

三、重点对象

法治宣传教育的对象是一切具有接受教育能力的公民。重点对象是领导干部、国家工作人员和青少年。全县实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，持续提升全体公民法治素养。

（一）强化领导干部和国家工作人员法治教育。压紧压实各级各部门党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面落实国家工作人员学法用法制度，提升领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，使法治精神、法治理念、法治规范成为领导干部立身做人之本、干事创业之基。落实党委（党组）理论中心组学法制度，将集体学法纳入党委（党组）理论中心组学习内容。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，持续开展党委（党组）书记点评法治工作，完善落实领导干部年度述法、庭审旁听制度，落实行政负责人出庭应诉制度，把学法用法和依法履职情况纳入法治政府建设和干部个人考核考评内容。

（二）强化青少年法治教育。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等与青少年相关的法律法规宣传教育，重点围绕防范欺凌、性侵、猥亵、电信诈骗、非法传销、校园贷、涉毒等突出问题开展未成年人法治宣传教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，增加法治知识在教学中的内容占比，配齐配强各中小学校法治副校长、法治辅导员、道德与法治课老师等专兼职人才队伍，五年内进行一次轮训。推进教师网络法治教育培训，坚持在全县各中小学校开展秋季开学“法治教育第一课”和“法律进学校宣传周”活动，通过组织宪法诵读、网络学法微课堂等，使青少年从小树立法治意识。拓展创建“红领巾法学院”、青少年法治教育基地等，增强青少年法治实践能力。强化校园周边综合治理和校园安全工作，预防和减少青少年违法犯罪。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

（三）分层分类强化各方主体法治教育。坚持分层分类开展法治教育，提升法治教育效果。加强全县行政执法人员法治教育培训，推进严格规范公正文明执法。加强村(社区)“两委”干部法治教育培训，提高基层干部依法办事水平和依法治理能力。加强对企事业单位、行业社会组织、团体商会等非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育培训，使其依法管理、诚信经营、合法执业。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为其从业资格考评的重要内容，提高运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。根据农民工、妇女儿童、残疾人、老年人、退役军人等群体特点开展有针对性的法治宣传教育，促进其依法维护自身权益。加强城乡社区、农村偏远地区、移民小区等法治宣传，实现普法宣传教育全覆盖、无盲区。

四、工作措施

（一）实施公民法治素养提升行动

加强教育引导。坚持依法治国和以德治国相结合，推进法治教育与道德教育相结合。推动全体公民树立法治意识，提升法治素养。针对不同群体，制定相应目标、任务和措施，分类实施。制定公民法治素养提升行动工作方案，分步骤、有重点地推进，不断提升公民法治意识和法治素养，推进全民守法。

推动实践养成。把公民法治素养基本要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建、平安创建活动。从培养垃圾分类习惯、遵守交通规则、制止餐饮浪费等日常生活行为抓起。弘扬传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平，让人民群众在实践中养成良好习惯，遵守公序良俗，为法治镇安建设创造良好的人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，推动全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。

完善制度保障。将公民法治素养与诚信建设相衔接，建立健全信用奖惩机制和信用修复机制，完善激励制约机制，唱响社会主旋律，弘扬社会正能量，大力宣传表彰诚实守信、崇法向善、坚守法治的模范人物，注重选树群众身边的普法先进典型，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

（二）加强社会主义法治文化建设

推进法治文化阵地建设。进一步巩固提升法治文化阵地建设，扩大法治文化阵地覆盖面，提高法治文化阵地利用率。把法治文化阵地建设纳入城乡规划，纳入法治乡村建设和城乡公共文化体系建设，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化、历史文化融合发展。把法治元素融入公共服务设施建设，形成一批具有地方特色、深受群众喜爱的区域性法治文化集群。因地制宜建设法治文化阵地，着力提升全县法治文化阵地建设质量，基本实现全县每个村(社区）至少有一个法治文化阵地，每个镇（办）至少有一个普法宣传场所。

强化法治文化作品创作。坚持把社会效益放在第一位，创作一批具有针对性和实用性、教育效果好的法治文化精品，以新媒体、自媒体创作为主，大力组织开展法治动漫、微视频创作，在大型电子屏、显示屏巡回播放法治节目，法治电影、法治公益广告等视频，开展微普法。组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动。广泛开展形式多样、丰富多彩、乐于接受的群众性法治文化活动，努力实现法治文化惠民行、普法宣传入人心。

拓展优秀传统法治文化。加强红色法治文化的挖掘、保护、宣传和传承，繁荣拓展法治文化内容。组织开展红色法治文化宣传活动，探索建设一批以红色文化为主题的法治宣传教育基地，讲好红色法治故事，用好红色资源，传承红色基因，赓续红色血脉。汲取秦腔、秧歌、民歌剧、渔鼓、花鼓等具有浓郁地方特色、群众喜闻乐见的艺术精华，推动中华优秀传统法治文化创造性转化、创新性发展。充分发挥家风馆、道德馆等基地教育熏陶作用，推动优秀传统美德不断得以传承弘扬。

（三）推进普法与依法治理有机融合

加强基层依法治理。加大镇（办）、村（社区）普法力度，大力实施农村“法治带头人”“法律明白人”培养工程，制定工作规范，建立激励机制。培育农村学法用法示范户，建设尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。完善和落实“一村(社区)一法律顾问”制度。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强镇（办）村(社区）依法治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，围绕创建基层社会治理创新先行地目标，持续提升“人盯人＋”基层社会治理创新“1844”机制，做到“小事不出村（社区）、大事不出镇（办）、矛盾不上交”，切实维护社会和谐稳定。深入开展法治乡村建设，开展“民主法治示范村(社区)”创建，加强动态管理，提高创建质量，促进基层社会既充满活力又和谐有序，推动全面依法治县、法治社会建设各项措施在镇（办）村(社区）落地生根。深化依法治校，推进各级各类学校健全依法治理体系，加强学校法治文化建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力，开展“法治学校”“平安校园”创建活动，深化校园和周边环境依法治理。

加强行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程。发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。深化依法治企，组织开展对企业主要负责人的法治培训，增强企业依法诚信经营理念。引导企业完善合规管理体系，加强企业合规人才队伍建设。健全落实企业法律顾问制度，经常性开展企业法治体检，开展“诚信守法企业”创建活动，切实提高经营管理人员依法经营、依法管理能力，增强企业防范法律风险能力，推动企业依法依规开展生产经营活动，提升企业法治化水平，为优化营商环境提供坚强的法治保障。深化依法治网，加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，强化网络安全宣传教育。教育引导广大网民树立“网络非法外之地”意识，依法上网、文明用网。完善拓展普法网络平台，经常性进行以案释法、普法课堂等互动传播，实时发布普法动态，维护风清气正的网络空间。

加强专项依法治理。聚焦民生领域重点问题开展专项治理，巩固秦岭违建别墅整治、违法违规圈占土地、违规违建项目及秦岭“五乱”问题等重点领域治理成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立健全扫黑除恶常态化机制，对群众反应强烈、乱象较多的突出问题，开展专项治理。加强防范重大金融风险相关法律法规宣传，加强电信诈骗、扶贫资金、征地补偿、移民搬迁、就业医疗、民族宗教等涉及民生领域、民族团结的法律宣传教育，维护社会和谐稳定。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动，提高社会治理法治化水平。

（四）在执法司法过程中开展实时普法

把普法融入执法司法过程。制定行政执法、司法办案过程中同步开展普法的工作指引，加大以案释法力度。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律的普法宣传教育，做到边执法边普法、边办案边释法，实现执法办案中的全员普法、全程普法，提高行政执法质量。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核中，加强普法宣传教育。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。注重运用旁听庭审、公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等形式宣讲法律，释法说理。

把普法融入法律服务过程。持续推动优质法律服务资源下沉，律师、公证、基层法律服务工作者、人民调解员等在为当事人提供法律服务、法律援助、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，要加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事、依法维权。加快公共法律服务体系建设，为广大人民群众提供便捷高效的法律服务，让人民群众信法守法，感受到法律的温暖和力量。

加大以案释法力度。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题开展实时普法，充分利用群众身边发生的社会热点、难点典型案件向公众进行法律解读，上好全民普法公开课。

（五）运用社会力量开展公益普法

拓展和壮大普法力量。充分发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与普法的途径。发挥法官、检察官、律师、法律服务工作者的作用，组织、支持退休法官、检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务，组建县、镇办“八五”普法讲师团和普法志愿者队伍，建立法律人才库。

健全社会普法机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合机制，推动普法志愿服务常态化、制度化。

（六）充分运用新技术新媒体开展精准普法

丰富普法内容。运用新技术新媒体开展智慧普法，加大音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用，增强知识性、趣味性、互动性，满足各类人群法治需求，使互联网变成普法的最大增量。

拓展普法平台。建设全县智慧普法平台，实现县普法平台与省市智慧普法平台对接，互联互通。建立新媒体普法集群和矩阵，充分发挥“报、网、端、微、屏”等平台优势，通过图、文、声、影相结合齐发力，形成宣传互动，推进新媒体普法宣传深入推进。

创新普法方式。鼓励公众创作个性化普法产品，加强对优秀自媒体普法作品制作的引导，充分利用“3.15”国际消费者权益日、“3.22”世界水日、“4.7”世界卫生日、“4.15”全民国家安全教育日、“4.26”世界知识产权日、“5.12”全国防灾减灾日 、“6.5”世界环境日、“6.25”全国土地日、“6.26”国际禁毒日、“9.20”公民道德宣传日、“12.2”全国交通安全日、“12.4”国家宪法日和民法典宣传月、宪法宣传月、安全生产宣传月、“7.15”省秦岭生态环境保护日、“4.20”秦岭生态卫士行动日等重要时间节点开展普法宣传活动，提升普法宣传工作的实效性。强化法律法规和党内法规查询、法律问题咨询、典型案例解读等服务功能，及时满足群众法治需求。创新普法手段，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众的参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更有感染力，更为群众喜爱。