为深入贯彻落实中、省有关会议和文件精神，继续健全完善防返贫监测帮扶工作机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶，防止产生新的绝对贫困，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据工作实际，制定以下具体措施。
一、拓展监测渠道，及时发现风险
坚持“以块为主、条块结合”的问题排查方式，通过农户申报、帮扶干部走访核查、行业部门重点监测、大数据平台预警和数据比对、涉贫信访舆论线索排查等途径，及时发现致贫返贫风险问题。
（一）农户申报发现一批。农户因病、因残、因灾、因意外事故、因新冠肺炎疫情影响等引发刚性支出明显超过上年度收入或收入大幅缩减，造成“两不愁三保障”出现短板和薄弱环节，可通过书面、微信、电话等方式，直接向村委会申报。各村指定一名干部作为监测预警联络员，专门负责受理群众申报。原则上，村“四支队伍”要在7日内对农户申报的风险进行入户核实。
（二）帮扶干部走访发现一批。村第一书记、驻村工作队、镇包村干部和村“两委”干部坚持每季度遍访建档立卡户和一般农户，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及其他大病户、残疾户、兜底户、独居老人户等重点人群，坚持每周走访，及时发现生产生活中的困难和问题，排查各种致贫返贫风险。各帮扶责任人要继续与结对贫困户保持联系，随时掌握其家庭情况，对出现返贫致贫风险的，及时报告村委会或镇办扶贫部门。
（三）行业部门重点监测发现一批。县医保、卫健、科教、住建、水利、民政、人社、农业农村、应急、残联等部门要通过信息系统筛查和实地核查等方式，围绕收入及“两不愁三保障”，聚焦重点易返贫人群，开展日常监测工作。对因病、因残、因灾、因意外事故、因新冠肺炎疫情等引发刚性支出陡增或收入大幅缩减，“两不愁三保障”出现短板和薄弱环节的农户，要联合镇村及时核实、认定和帮扶。相关县级部门每月25日前向县脱贫办报送防返贫监测预警风险问题排查情况（附件1）。
1.因病返贫致贫风险。县医保局牵头负责对自负合规费用超过上年度家庭收入的建档立卡户和一般农户进行筛查预警，组织镇办排查核实。县卫健局配合做好大病集中救治对象和慢病签约服务对象因病致贫返贫风险的排查。
2.因学返贫致贫风险。县教体局牵头负责对在省内外大中专院校就读学生中，享受各种教育资助或救助政策后自负学费超过上年度家庭收入的进行筛查预警，组织镇办排查核实。
3.因灾返贫致贫风险。县应急局牵头负责对遭受暴雨、洪涝、干旱、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾害，造成“两不愁三保障”出现短板和风险的农户进行筛查预警，组织镇办排查核实。
4.因产业失败返贫致贫风险。县农业农村局牵头负责监测农户产业发展情况，对受病虫害、自然灾害、市场行情、管理技术等主、客观因素影响，产业收入锐减或产业发展失败导致家庭收入大幅下降、“两不愁三保障”出现风险的农户进行预警，组织镇办排查核实。
5.因就业不稳返贫致贫风险。县人社局负责监测建档立卡户和边缘户就业情况，对劳动力未就业或就业不充分导致家庭收入大幅下降、“两不愁三保障”出现问题的农户进行筛查预警，组织镇办排查核实。
6.因意外事故致贫返贫风险。县民政局牵头负责筛查农村低保、临时救助等社会救助对象中因意外事故使家庭成员致病致残，产生返贫致贫风险的，组织镇办排查核实。县残联负责对农村贫困残疾人家庭进行防返贫监测预警。
7.“三保障”及安全饮水动态新增问题。县教育局、卫健局、医保局、住建局、水利局围绕义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全开展常态化监测，对动态新增“三保障”及安全饮水问题及时预警反馈，重大风险随时上报。
（四）大数据平台预警和数据比对发现一批。充分利用陕西省脱贫攻坚大数据平台预警功能，组织镇办和行业部门对预警风险及时核查。定期开展“信息一体化”比对，及时发现返贫致贫风险农户。
（五）涉贫信访舆论线索排查发现一批。县委宣传部、县信访局、县扶贫局、县政府办负责筛查梳理媒体舆论监督、群众信访投诉、12317扶贫监督举报电话、“12345”政务服务热线等途径反映的“两不愁三保障”和收入问题线索，联合镇、村开展调查核实，对返贫致贫风险及时预警。
二、严格标准程序，精准识别对象
建立防返贫监测风险问题排查研判清单（附件2），根据核实情况，按照“村级初审、镇办会审、县级审定”的程序，将符合条件的农户纳入监测对象，实行分类管理。一般农户中的风险户，经研判审定后，按程序纳入边缘易致贫户；脱贫户中的风险户，经研判审定后，按程序纳入脱贫不稳定户。
（一）村级初审。村两委会、“四支队伍”每周召开一次会议对排查的风险情况进行分析研判，将符合条件的监测对象上报镇办审核。重大情况随时研判，随时上报。
（二）镇级会审。镇办每半月汇总一次各村监测对象名单，组织人员对拟纳入监测对象的农户进行入户复核，主要领导主持召开会议审核研判，将拟定的监测对象上报县脱贫办（附件3）。
（三）县级审定。县脱贫办每月底召集相关行业部门和镇办，对拟纳入的监测对象进行集中审核，会议原则上由县级分管领导或被授权单位主持召开。会议审定通过的监测对象名单统一批复至各镇办，采集信息录入全国扶贫开发信息系统。
三、分级预警监测，定期动态更新
（一）落实三色预警机制。认真落实《镇安县防返贫致贫监测预警和动态帮扶机制》，围绕“两不愁三保障”、饮水安全和产业就业情况，将监测对象风险等级划分红、黄、蓝三级，实行分级预警、分类处置。预警级别根据监测对象家庭实际情况每月研判调整一次。
（二）定期更新台账。镇、村分别建立监测预警和帮扶工作台账（附件4），定期动态更新。村“四支队伍”每周走访脱贫不稳定户、边缘易致贫户，掌握最新家庭情况，跟踪帮扶成效，更新监测台账。镇办汇总各村监测台账建立本级监测台账，每半月召开一次专题会议研究防返贫监测帮扶工作，重点审核研判监测对象、帮扶措施和帮扶成效，解决存在问题，夯实工作责任。镇级监测台账每月25日前经主要领导审签后报县扶贫局备案。县扶贫局汇总后建立全县防返贫监测台账，相关县级行业部门以此为基础建立完善行业监测台账。
四、因户因人施策，提升帮扶成效
针对收入型、保障型、发展型不同风险，采取不同措施，及时精准帮扶。按照“分类施策、精准到户”的原则，制定针对性帮扶措施，既要解决短期内的问题，也要关注后续巩固需求，形成短期救急与长期提升相结合的格局。
（一）收入型风险帮扶
1.发展产业增加收入。由县农业农村局牵头，县林业局、人社局、财政局、金融中心等部门配合，镇村和帮扶干部具体落实，对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营实用技术培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产，鼓励引导大力发展特色产业及成本小、见效快的项目，增加监测对象生产经营性收入。
2.稳定就业增加收入。由县人社局牵头，县农业农村局、发改局、财政局、经贸局等部门配合，镇村和帮扶干部具体落实，对有劳动能力的监测对象，通过加强劳动技能培训、劳动力转移就业、扶贫基地和车间（工厂）吸纳、重点项目建设吸纳、开发公益岗位等措施多渠道安置，鼓励监测对象参与农村项目建设，增加其工资性收入。
3.落实转移性收入。由县民政局牵头，县卫健局、医保局、人社局、残联等部门配合，镇村和帮扶干部具体落实，对无劳动能力的监测对象，通过积极落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，保障其收入不低于监测标准。同时，对有法定赡养人但单独分户生活的老人户，由镇村两级负责，督促赡养人签订赡养协议，履行赡养义务。
（二）保障型风险帮扶
1.住房安全保障。由县住建局牵头，县自然资源局、移民办、应急局配合，镇村和帮扶干部具体落实，坚持“危房不住人，人不住危房”的原则，进一步加强农户住房安全动态监测，对住房有安全隐患家庭，及时施策解决。
2.义务教育保障。由县科教局牵头，县财政局、民政局、扶贫局、工商联、总工会等部门配合，镇村和帮扶干部具体落实，持续开展控辍保学行动，确保群众义务教育有保障。通过申请助学贷款、发放助学金、爱心人士捐资助学等方式，消除因学返贫致贫风险。
3.基本医疗保障。由县医保局牵头，县卫健局、民政局配合，镇村和帮扶干部具体落实，对因病、因意外事故等原因存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，及时落实基本医保、大病保险、健康扶贫、最低生活保障、临时救助等政策，保障其基本生活不受影响。对个别存在侥幸心理认为自己不会生病，不愿参加城乡居民基本医疗和大病保险的农户，要耐心说服教育，引导其主动参加基本医保。
4.安全饮水保障。由县水利局牵头，县财政局、农业农村局、卫健局、应急局配合，镇村和帮扶干部具体落实，加强农村安全饮水设施运营管护，对存在的安全饮水问题设施及时整修，保证群众日常供水和饮水质量。做好季节性缺水应急预案，有效预防和妥善处置农村季节性缺水造成缺水、断水事件发生。
（三）发展型风险帮扶
1.强化发展能力。县农业农村局牵头，林业、人社、扶贫等部门配合，镇村和帮扶干部负责具体落实，加强监测对象产业发展技术培训，做好农户项目发展规划指导，做实带贫益贫利益联结，引入商业性产业保险机制，切实增强监测对象的自我发展能力。
2.强化志智双扶。县委宣传部牵头，镇村和帮扶责任人具体落实，加强政策宣传和舆论引导，鼓励支持监测对象通过生产和就业脱贫致富。对自强不息、实现稳定脱贫的监测对象，给予物质奖励和精神激励，不断激发贫困群众内生动力。积极引导广大农民群众破旧立新、移风易俗，倡导红白喜事从简从俭，树立文明乡风。
3.强化社会帮扶。各部门、各镇办要鼓励创新帮扶手段，广泛动员社会力量参与扶贫助困，多渠道筹措社会帮扶资金，及时化解生活生产风险；要充分发挥帮扶单位、社会组织、爱心企业、志愿者团队等社会力量参与扶贫助困，帮助改善贫困家庭生活条件，提供力所能及的扶持帮助。
五、严格销号管理，确保风险消除
村两委和驻村工作队持续跟踪走访边缘易致贫户和脱贫不稳定户，监测帮扶成效和风险消除情况。村“四支队伍”每月底对监测对象风险和帮扶情况进行集中研判，每月25日前向镇办上报风险消除监测对象名单。镇办及时组织干部入户核查，确认风险消除后，以正式文件上报县扶贫局申请销号。县扶贫局联合相关行业部门，对各镇办申请销号的监测对象名单进行入户核查。对核实认定家庭人均纯收入稳定超过6000元，“两不愁三保障”全部达标，返贫致贫风险消除的，允许问题销号；对短期内风险无法消除的，要强化帮扶措施，持续进行监测。县脱贫办每季度召开一次联席会议，组织行业部门和镇办讨论防返贫监测和帮扶工作，对一些具有普遍性、倾向性、影响大的问题，及时研究解决。
六、明确主体责任，确保工作实效
各村“两委”成员、驻村第一书记、驻村工作队、镇包村干部和各级帮扶责任人是防返贫监测帮扶工作的责任主体，要切实提高思想认识，严格执行防返贫监测工作机制，抓好具体措施落实，确保工作取得实效。县级行业部门要加强数据共享与比对分析，及时反馈预警监测信息，扎实开展致贫返贫风险筛査和重点监测。县脱贫办要认真履行牵头协调职责，定期对防止返贫监测和帮扶工作情况进行调度和督查。县委组织部要全面加强驻村帮扶工作队管理，严格落实《驻村帮扶工作队管理办法》，发挥好驻村干部“吹哨人”的作用。要把防返贫监测帮扶工作纳入扶贫领域作风建设的重要内容，对工作消极应付、不担当、不尽责，造成严重返贫致贫问题的，依纪依规严肃追责问责。