镇安县双创工作领导小组办公室关于镇安县2019年双创工作实施方案的通知

镇安县2019年双创工作实施方案

 

为了有效推进双创工作，打造更加整洁、规范、有序的县城环境，按照双创工作标准要求，结合镇安县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以县委全会和两会精神为指导，以“两城同创”为目标，按照“细致、精致、极致”的要求，创新城市管理方式，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新体制，通过实施“十个提升”和“八个专项行动”，让这座城市因广大市民而美丽，让广大市民因这座城市而骄傲。

二、总体目标

以“两城同创”为抓手，通过市容市貌、环境卫生、交通秩序、绿化管理等一系列整治提升行动，努力实现城市管理“四个转变”：一是由“单一型”向“综合型”转变。切实改变城管执法人员单打独斗的状况，让全体市民参与到城市管理工作当中。二是由“突击型”向“长效型”转变。从制度建设和习惯养成入手，建立城市管理的长效机制，通过潜移默化，切实改变当前城市管理“一抓就好、一放就乱”的状况。三是由“问题型”向“预防型”转变。坚持预防为主，标本兼治，从源头抓起，从细微处抓起，切实增强城市管理的效果。四是由“传统型”向“现代型”转变。加强智慧城管平台建设，切实增强调控能力。通过“四个转变”，实现常态化精细管理，全面提升城市管理水平，确保双创目标如期实现。

三、重点工作及标准

深入推进“十个提升”、30项重点工作。努力实现创建国家卫生县城、国家园林县城目标。

（一）提升基础设施管理

1.完善基础设施建设。县住建局等相关部门要加紧筹划，尽快完成城区未硬化道路建设任务；完善县污水处理厂和城镇管网建设，实施城区河道管网改造，杜绝污水排入河道；城管局要按照国卫标准建设垃圾收集点、垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等市政基础设施，并加强环卫设施维护、维修和管理以及城区道路转破损的修复；永乐街道办要加大力度解决城区旱厕问题，尽快消灭城区旱厕。（责任人：朱益林、杨崇林、余传东；责任单位：住建局、城管局、永乐街道办）

2.修缮城区市政设施。及时更换主要街道两侧路牙石和便道砖（特别是岭南路）；按照主干道50米一个、次干道100米一个的标准，合理设置果皮箱，做到同类街区同规格、同标准配备，充足实用、统一美观，及时更换破损果皮箱；取消垃圾桶临街设置，垃圾桶无破损，有盖无外溢物品，干净整洁；加强对街道两侧市政设施的巡查，对各类损坏市政设施在24小时内更换完毕，做到窨井设施无破损、无丢失、无污水外溢；提升城市公厕标准、实施旱厕改造。按照城市公厕标准（达到二、三类标准水冲式），布局合理。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局）

3.提升城区亮化水平。严格按照有关标准设置路灯，推广使用节能灯及太阳能灯；及时清理灯杆广告和悬挂物，及时更换破损路灯，确保亮灯率达到98%以上；采取分控照明方式，增加街道照明时间，力争实现主要街道“智慧照明”。（责任人：朱益林；责任单位：县住建局）

4.规范路标公交站牌。合理设置公交站，提高公交车运行效率，统一路标、公交站牌样式，加强日常维护，每月开展一次公共设施集中清洗活动，确保交通标志、公交站牌干净整洁、完整美观。（责任人：吴汉军；责任单位：县交通局）

（二）提升市容市貌管理

5.开展广告牌匾整治。按照统一规格、美观大方的标准，对岭南路、迎宾路、南新街、文卫路、河南路、前街、后街、西环路、宏华街、教场路、永安路、河滨路等城区主要街道广告牌匾进行集中整治，将广告牌匾打造成靓丽的风景线。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局）

6.开展空中蜘蛛网整治。制定线缆规整规划，进一步消除“空中蜘蛛网”。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县广电网络公司）

7.开展占道经营、沿街外立面整治。探索城市道路层级化管理，量化出店经营管控标准，采取疏堵结合的方法，实现临街商店无店外经营和跨门经营，无未经批准的店外促销，无非法占路修车、洗车；无未经批准的占道经营。便民服务点做到“六定”管理(定路段、定点位、定经营时段、定经营人、定经营内容、定管理监督人)。督促沿街商户对各自门前环境进行清理保洁，做到橱窗无乱贴乱画、无违规悬挂、无乱堆乱放，门店外干净整洁；集中开展“洗楼”行动，重点对迎宾路、岭南路、河滨路、前街、后街等主要街道两侧墙体、广告牌匾、玻璃橱窗等外立面进行清洗，使城区整体面貌焕然一新。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局）

8.开展废品收购摊点规范整治。对城区无照不符合收购点标准的一律取消，确保城市干净卫生。（责任人：张家升；责任单位：县供销联社、县城管局、县公安局、永乐街道办）

9.开展露天烧烤整治。实行联合执法，取缔露天烧烤，所有烧烤全部入室规范经营，安装符合环保要求的油烟净化装置。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、县市监局）

（三）提升环卫保洁管理

10.规范垃圾清扫管理。延长道路清扫保洁时间至18小时，机械化清扫率达到90%；主要道路保洁“以克论净”，每平方米浮沉不超过5克，垃圾落地5分钟内清理；作业标准达到“十净十无”。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、生态环卫公司、永乐街道办）

11.规范垃圾清运管理。完善垃圾定期清运制度，每天早、中、晚各清运一次，做到垃圾桶周围清洁无外溢；实行垃圾分类处理，城区生活垃圾无害化处理率达到100%；完成三个垃圾中转站建设。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、生态环卫公司、永乐街道办）

12．规范渣土车运营管理。严格渣土车辆标准，严禁黄标车、无密闭条件等不合格车辆运输渣土；严格渣土车运行时间、运行路线管理，严查不按要求密闭运输渣土、不按规定路线行驶行为，严厉打击未备案的黑车运输渣土。（责任人：朱益林；责任单位：县住建局、县城管局、县交通局、县交警大队、县公安局）

（四）提升建筑施工管理

13.严格市政施工审批管理。每个施工项目必须严格完善施工手续和作业流程，并有完备可行的实施方案、施工图纸等材料；挖掘道路下埋管线施工要提前规划，并经县城管局审批后，统一组织实施，严禁擅自占用、挖掘城市道路，变更位置、扩大面积施工；对每条道路的占用破路情况实行动态管理；对未批先挖、超面积和超期限开挖、施工现场不符合要求等现象进行处罚。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、县住建局、县自然资源局）

14.严格建设工地施工标准。施工现场必须采用砖砌体、彩钢板等硬质材料设置围挡，进行封闭式施工。主干道周边工地围墙（挡）高度不得低于2.4m，其它不得低于2.2m。工地围墙应保持整洁、完好、美观，外观与周围环境相协调，并刷上与“两城同创”有关的标语加以美化。主要出入道路必须进行硬化处理，所有车辆进出口必须设置洗车台及高压冲洗设施，并设专人进行保洁；施工现场必须采取洒水、喷淋、覆盖、隔离等有效防尘措施，并视现场情况，配备水枪对施工现场进行降尘处理。（责任人：朱益林；责任单位：县住建局）

15.严查违法施工行为。加强各类建筑工程手续监管，对违法使用土地、未按照建设工程规划许可证、未取得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证施工、未取得商品房预售许可证销售等行为进行查处。（责任人：朱益林；责任单位：县住建局、县自然资源局）

（五）提升交通秩序管理

16.加强车站管理。围绕卫生环境、服务水平、宣传氛围营造三个方面，补齐短板，全面提升车站形象。公厕、候车厅、停车区均符合行业标准；重点整治站前广场占道经营、乱堆乱放、车辆乱停等现象；取缔机动三轮车和私家车非法客运，严厉打击非法出租客运，净化客运市场秩序。（责任人：吴汉军；责任单位：县交通局、县交警大队）

17.加强车辆停放管理。科学规划设置机动车位、停车场，从严查处机动车乱停乱放行为，及时疏导交通高峰期车流，解决车辆拥堵问题；合理设置道路两边临时停车位，实行收费管理，整治现有停车场，在城区空闲地段设置临时停车场；加大非机动车乱停乱放行为查处力度，规范商场、超市门前停车管理，专项整治车辆乱停乱放阻碍交通等现象。（责任人：唐孝鹏；责任单位：县交警大队、县城管局）

18.加强汽车维修点环境卫生治理。对102省道沿线、高速路口至县河桥沿线的汽车维修店废旧轮胎露天堆放、广告牌设置不规范，店内外环境差、乱堆乱放等现象进行综合整治。（责任人：吴汉军；责任单位：县交通局）

（六）提升园林绿化管理

19.提升公园游园建设水平。完善秀屏公园、宏华山公园、三角公园的配套设施，每个公园安排专门负责人进行日常管理，保证园内水体清洁，符合观赏标准，无漂浮物、杂物；广场绿地建筑、道路、游乐设施及园林设施完好，新植树木成活率达到98％以上；植物、草坪修剪合理，养护到位；地面、路面和服务设施周围无垃圾污迹；坐凳、公厕、健身器材等设施正常使用。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局）

20.提升道路绿化水平。主次干道绿化普及率达到100％，2019年4月底完成岭南路、河南路、西环路等主要街道的绿化提升工程；根据植物生物习性合理修剪，达到自然、大方、美观；绿地内无裸露地面、无枯黄，无杂草、无杂藤攀绕树木，无树木死亡、倒伏、枯枝，树木保存率99％以上；按照标准规范要求栽植绿化，当年植树成活率达到98％；绿地环境卫生整洁，无污物、垃圾，无焚烧垃圾、树叶、草皮等现象。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局）

21.提升单位绿化水平。对各单位住宅小区绿化进行提升，有条件的单位抓好2019年春季有利时机搞好各单位绿化工作。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、各相关单位）

22.提升绿化养护水平。加强公园游园、古树名木、行道树、树木植被、街头绿化的维护管理，按时浇水、施肥和病虫害防治，及时清理绿化带垃圾和死株，开展补植补造，确保整齐美观。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局）

（七）提升专业市场及餐饮管理

23.改造提升农贸市场。市监局、永乐街道办、商务办等相关部门负责，加快合德农家超购物中心投入运营，完成南新街综合市场、宏华街综合市场、桂花路市场、河北街临时果蔬市场的规范整治工作。加大农贸市场规范管理力度，完善市场基础设施建设，做到功能分区合理、消防设施完善、地面硬化平整、保洁及时到位，加强市场内车辆管理，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物，取消三个市场活禽屠宰，保持市场通道畅通。（责任人：杨祖庆；责任单位：商务办、市监局、城管局、永乐街道办）

24.清理占道经营。对林业局对面巷子、商运司巷子、西沟桥路等进行集中整治，清理占道经营商户，实现退市经营。对占道经营门店一律取消，三防设施到位，后厨操作间、贮存间分设，证照齐全，实行食品安全监管公示牌（内容：有证照、有制度、有等级公示、公示牌监管责任人、包抓责任人、有承诺书）全覆盖。（责任人：刘建民；责任单位：县市监局、县商务办、县城管局、县公安局）

25.规范集市马路市场。对自发形成的河北街菜市场、五路口菜市场、宏华桥南路口市场进行规范化整治，短期内划定道路黄线，在集市日安排警力疏通人流车流，中长期谋划设立专业市场，引导群众入市交易。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、交警大队）

（八）提升单位小区管理

26.加强小区物业管理。严格物业公司管理，制定出台物业服务标准，突出抓好小区卫生清扫、设施管护和环境美化，做到垃圾清理及时，车辆停放有序，治安防范措施到位，健身设施完好。对无物业小区组建小区业主管委会，实行物业公司服务。（责任人：朱益林；责任单位：县住建局、县房管局、永乐街道办）

27.拆除小区私搭乱建。及时清理小区内私自建设车库、车棚、储物间，按照创建国家卫生县城要求，巩固精品小区、根治脏乱小区，杜绝私搭乱建现象。（责任人：朱益林；责任单位：县住建局、县城管局、县公安局、县房管局）

28.开展文明社区创建。完善沿街单位、小区硬件设施，设置“两城同创”公共宣传栏和信息张贴栏；整治破墙开店、乱贴乱画、乱停乱放、乱堆乱倒行为，做到环境干净整洁；利用各种宣传方式进行教育宣传，提高居民素质，营造讲卫生、讲文明的良好氛围。（责任人：李俊；责任单位：县委宣传部、县住建局、永乐街道办）

（九）提升社区卫生环境管理

29.由永乐街道办负责，制定五个社区“双创”工作方案，每个社区分别制定方案，达到有机构，有人员，有任务，有责任，健全网络体系，实行社区书记（主任）、组长、街长、楼（小巷）长、业主（长）负责制，扎实推进社区及背街小巷环境卫生整治工作。同时做好所辖区域的道路硬化、旱厕改造、社区、住户的绿化亮化。（责任人：余传东；责任单位：永乐街道办、王家坪社区、青河社区、新城社区、镇城社区、青槐社区）

（十）提升档案资料建设

30.卫健局负责完成创国家卫生县城的档案资料整理、汇编、申报工作；城管局负责完成创国家园林县城的档案资料整理、汇编、申报工作；双创成员单位按照《镇安县创建国家卫生县城技术指导手册》要求和《国家园林城市系列标准》（建办城函〔2017〕290号）要求，完成本单位的共性资料和专业资料，分年度整理建档。（责任人：王云喜、杨崇林、双创成员单位负责人；责任单位：卫计局、城管局、双创成员单位）

四、工作抓手和载体

按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，对县城建成区实行网格化管理，城区主要街道实行“五长五包负责制”，即每个路段都由一名县级领导、一名局长、一名监管长（市监、城管和环卫队员）、一名店长、一名职工分包，打一场城市精细化管理的“人民战争”。在攻坚突破期间，每月确定一项重点，全年开展“八个专项行动”：

（一）开展服务行业人员培训专项行动。

针对服务行业从业人员业务水平低，政策了解不够，对县城服务行业人员进行培训，由双创办牵头，市监局、卫健局（卫生监督所）负责人员组织。（责任人：王世淳；责任单位：双创办、市监局、卫健局（卫生监督所））

（二）开展市政设施查漏补缺专项行动

依照《国家卫生城市》、《国家园林城市》标准，加快道路硬化、加强道路破损路面的维修、人行道修补改造、公厕改造提升、旱厕改造、县城线路规整、农贸市场规整、废旧品收购规整、进行专项督查检查、发督办通报，限期完成任务。（责任单位：双创办、县委督查室）

（三）开展市场及餐饮行业整治专项行动。

对城区市场所有餐饮行业进行拉网排查，按行业标准下发督办件，限期整改。实施星级管理，达不到标准进行取缔，落实五包责任制，实现常态管理模式。（责任人：刘建民；责任单位：县市监局、县城管局、县商务办）

（四）开展园林绿化提升专项行动

重点抓好五大整治内容：一是全力以赴做好树形修剪工作。充分利用春季有利时机，组织人员完成城区内树木整形修剪工作，重点对主次干道、公园、游园、广场绿地、住宅小区内乔灌木、沿街行道树及在建绿化工程内乔灌木的修剪，同时对城区范围的枯枝、落叶进行全面清理。二是全面加强水肥管理工作。及时做好浇返青水工作，确保园林植物正常生长，特别是新植苗木，要浇足浇透，积极安排植物松土与施肥工作。同时组织人员定期开展洒水除尘工作，主次干道树木每周清洗一次，保证树木枝叶清新靓丽。三是积极做好病虫害防治工作。按照“预防为主，防治结合”的原则，加强病虫害预测预报，及时采取有效防治措施，控制园林植物病虫害的发生。四是切实抓好树木扶正工作。树木倾斜既存在安全隐患，又影响景观效果，园林部门要迅速行动，排查扶正问题树木，并按照规范要求搭设加固支撑。五是扎实推进补植与设施维护工作。对管辖范围内的苗木缺损和设施损坏情况进行拉网式的排查，特别是边角地带，确保绿化带内无缺株断带、无黄土裸露、无设施损坏。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局）

（五）开展交通秩序整治专项行动

一是画清标线，规划设置机动车位和非机动车位。从严查处机动车乱停乱放行为，特别是机动车随意占压人行道、盲道行为，及时疏导交通高峰期车流，解决车辆拥堵问题；专项整治城市道路出租车、机动三轮车等各种车辆乱停乱放阻碍交通等现象；取缔无牌无证机动三轮车；在县城所有主干道路口规划设置交通标志、标线等，完善电子监控装置，方便人车出行，加强交通违章监控。二是坚决取缔占道经营。按照“明确责任、部门联动、疏堵结合”的原则，对占道经营进行集中整治，坚决取缔城区各主次干道、重要区域、广场、集贸市场周边以及其他公共场所乱设摊点及未经批准的占道经营（作业）、门面延伸占道、占道停车等违法行为，分类、分时段科学合理设置临时摊区；严格摊区秩序和卫生管理，确保市容秩序整体良好。三是志愿者参与。县直各部门派遣2-3名志愿者参与行动，每个工作日在主要街道、路口协助交警执法，对车辆、行人的违法、违规行为进行劝阻和制止。（责任人：唐孝鹏；责任单位：县交警大队、县直各部门）

（六）开展宣传广告整治专项行动

强力推进城区主要街道广告牌匾规划管理工作，着力打造沿街商铺牌匾店面示范街，推动广告牌匾设置逐步实现科学化、规范化。一是重点控制广告牌匾尺寸、字体、材质以及色调搭配等基础元素，在规范设置上进行宏观管控，使户外广告和牌匾标识与城市风貌相匹配。二是按照“一店一招牌”原则清理整治门头牌匾，取缔商铺门前或店面乱挂的各种招牌、广告板、旗幌、灯箱等悬挂物，修复缺字、掉字和破损牌匾。三是集中清理违规设置在各类杆体上的广告、导向牌、宣传板；集中清理规范各类违规设置的宣传条幅、刀旗、升空球、气模等。按照“多策并举、打防结合、群防群治”的原则，采取清理铲除、打击窝点、停机查处等联合整治措施，彻底消除各类“牛皮癣”广告。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、县市监局、县卫健局、县食药监局、县公安局）

（七）开展“洗城洗脸”专项行动

由城管局牵头，城管大队和环卫大队为主，发动全县各级各部门及广大居民群众广泛参与。以整治县城主次干道两侧墙面、广告牌匾、玻璃橱窗等外立面为重点，以县城“环境卫生、容貌秩序”为突破点，重点解决墙体广告、乱贴乱挂、乱写乱画、一店多牌、杂物堆放等问题，改善县城环境容貌，完善长效管理体制，实现整体形象焕然一新。城管局负责督促门店对沿街店面的墙面、广告牌匾、玻璃橱窗等外立面进行清洗；沿街单位负责本单位外立面清洗；二楼以上外立面清洗由分包单位负责。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、县直各部门）

（八）开展“十净十无”保洁专项行动（全年）

严格执行道路清扫保洁作业标准，提高主次干道及小街巷的清扫保洁质量；对城区繁华地段、主次干道和重点部位增加作业人员和作业班次，保洁人员清扫保洁实行全天普扫、全日保洁，不间断巡回保洁；普扫时路面要见本色、不留死角，确保达到“十净十无”（十净：路面干净，路牙侧石干净，挡墙面干净，排水口沟槽干净，人行道外侧场地干净，台阶踏步干净，墙角干净，绿地树穴干净，非机动车停放场地干净，垃圾桶果壳坐凳底及周边干净；和十无：无果皮烟头白色垃圾，无杂物堆放，无枯枝落叶，无砖石瓦片，无沙粒泥土积尘，无痰迹污渍，无人畜粪便，无雨后积水，无杂草青苔，无污水污染）；提高道路机械化清扫，确保机扫率达到90%；加强主街主路的洒水作业，有效避免扬尘现象发生；完善城市环境卫生巡查制度，制定巡查标准，按照标准要求落实巡查内容和频次，确保城区整洁干净。

按照“十净十无”标准，决定开展六项活动。一是利用集日向市民及沿街门店发放全民共建共管倡议书10000份；二是由分包县领导带队，县直各部门每月双周五早8:00—9:00到分包路段进行卫生保洁整治；三是城管局、市监局各抽调10名人员，分10个小组，每周三下午4:00—6:00，对全县所有街道的门店“门前三包”进行督促落实，并将存在的问题进行曝光；四是县直各部门抽调1-2名志愿者，每周一、四上午8:30—10:30到主要节点、公园、游园进行卫生保洁；五是城管局组织环卫人员，每周日上午8:30—11:00在重点路段进行卫生集中整治；六是城管局每周进行一次机械化集中清扫洒水。两办督查室负责对以上工作进行督导检查。（责任人：杨崇林；责任单位：县城管局、县直各部门）

五、时间步骤

县城提升管理涉及面广、任务艰巨、矛盾复杂，各有关部门要及早谋划、周密安排、全力实施。具体分三个阶段进行：

（一）全面准备阶段（2018年12月1日—12月30日）。搞好宣传发动，做好前期各项准备工作。各部门相互合作成立专项组织机构，责任明确到人。

（二）决战攻坚阶段（2019年1月1日—6月30日）。集中精力，集中时间，高标准开展攻坚整治行动，确保各项任务高标准全面完成。

（三）完善提高阶段（2019年7月1日—10月30日）。没有完成工作任务的部门要集中收尾、限期完成，达不到要求的要采取有效措施加以补救，同时要落实责任，确保城市建设、管理按时、达标。

六、保障措施

（一）明确领导分包。城市提升管理工作由县双创办负责综合协调、工作指导、督查督办。建立县双创办牵头抓总、各部门分工负责、整体协调联动的工作机制，定期召开联席会议；各责任单位一把手亲自抓、负总责，并明确一名副职具体抓，确保各项工作落到实处。设立醒目的分包责任牌，细化分包责任，扎实开展“八个专项行动”，确保各项提升管理措施落实到位。

（二）推行“6S”管理。对各沿街单位、小区庭院、门店实行“6S”管理模式（标准、清洁、准时、整理、安全、素养），加强对市民的教育和管理，对随地吐痰、乱丢果皮纸屑、乱倒垃圾等不良行为进行处罚，倡导文明、卫生的生活方式。提高市民文明素质，营造良好的城市环境和生活环境。

（三）广泛宣传发动。向全县群众发出全民共建倡议书，制

作城市管理公益动漫宣传片，充分利用电视、报纸、政府网站、宣传橱窗、电子屏等宣传媒体，采取多种形式，动员全县各级各部门和广大居民群众参与其中，迅速掀起城市精细化管理工作热潮，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的管理格局。

（四）强化督导考核。县委督查室、县政府督查室、县双创办要成立专项督导组，对县城提升管理工作每月不低于2次进行真督实查，对督查过程中所发现的问题编发督查简报，报县四大班子主要领导；利用已完善的考核体制，加大对市容、环卫、绿化的考核评比，实行周考评、月排队、半年一总结，月排队名次在县电视台、手机台、电子屏等新闻媒体公示并通报全县。