各、股室：
为了深入推进我局纪检监察工作“五个五”长效机制建设提升年活动有效落实，着力提升我局纪检监察工作整体水平，推动全面从严治党向纵深发展，现结合审计工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻县纪委全会精神和市纪检监察工作“五个五”长效机制总体要求，紧紧围绕“五新目标”，坚持“五项基本原则”,突出责任落实、正风肃纪、纪律审查、政治巡察、自身建设“五个抓手”，通过组织领导、宣传引导、夯实责任、督促检查、统筹兼顾“五项措施”落实，全面提升纪检监察工作制度化、科学化、规范化水平，促进党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，推动全面从严治党向纵深发展。
二、基本原则
围绕“五新目标”，落实纪检监察工作“五个五”长效机制必须坚持下列原则：
(一)坚持全新定位、不断完善的原则。结合党的十九大精神、监察体制改革试点工作总体要求及《国家监察法》，对纪检监察“五个五”长效机制内容进行系统完善，力求使机制内容更加符合新时代全面从严治党要求，更加切近实际，更加切合年度工作重点。
(二)坚持全面探索、总结提升的原则。围绕新时代纪检监察工作的新特点，在做好“规定动作”的同时，提炼和总结独具地方特色的纪检监察工作“新经验”。
(三)坚持全力实施、统筹兼顾的原则。把“五个五”长效机制提升到全面从严治党的高度去思考、去谋划、去推进，确保责任落实、正风肃纪、执纪审查、巡察工作、队伍建设“五项重点”全面推进。
三、具体措施
（一）责任落实方面。
1.实行清单明责，建立责任传导工作机制。一是扎实推行“两个责任”清单管理制度。按照“建得好、全覆盖、动态管”的思路和“单位定、集体审、逐级报、公开晒”的工作程序，形成党组、主要负责人和班子成员3个层面的全面从严治党主体责任清单；根据班子成员的人员、职务变动以及全面从严治党的新形势、新要求及时予以调整，定期研判、修订和补充，动态管理责任清单。
2.登记时序表，建立责任落实工作机制。按照年初审定的责任清单，将各项工作重点逐一分解，进一步完善班子成员履责时序表，并对履责计划和时序表所列履责内容统筹谋划、充分准备，通过流程化管理、流水线作业，不断提升责任清单和履责时序表的操作水平。
3.保证纪实要素完备，推行履责纪实。紧扣时间地点对象事由方式过程认识等必填要素，将讲话讲稿、会议记录、工作笔记资料等作为备查项，履责纪实注重传达学习、安排部署和督促检查等，又要开展批评与自我批评，要敢于动真碰硬、红脸出汗、查处问题、问责追究等情况，保证要素齐全。
4.及时提醒研判，确保规定程序到位。及时提醒主要负责人对班子成员《纪实手册》开展季度点评、半年研判，督促主体责任落实。坚持问题导向，结合点评对象在政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律六大纪律方面存在的问题导向。
5.实行从严追责，建立责任追究工作机制。将《纪实手册》研判结果作为年度党风廉政建设责任制的重要内容，与领导评优树模、责任追究、容错就错相挂钩，对全面从严治党主体责任落实不力、警示教育不到位、民主生活会质量不高、党内政治生活不严肃、正风肃纪缺乏力度、群众身边腐败问题清查不力等，对班子成员进行约谈。
（二）正风肃纪方面。
1.开展专项整治，探索建立集中整顿工作机制。通过精准扶贫审计，监督防范扶贫领域腐败和作风问题，对包扶的达仁镇农光村强化整治群众身边的不正之风，有效防范歪风邪气的滋生和蔓延，营造风清气正的政治生态。
2.开展节点警示，探索建立定期检查工作机制。巩固落实中央八项规定精神成果，贯彻落实中央八项规定《实施细则》和省市县委《实施办法》，坚持把监督作为作风建设的重要举措，注重检查的突击性、有效性，着力发现和解决问题。对工作中存在的难点问题，根据问题性质、难易程度，从各股室抽调干部，集中人力、集中精力开展重点问题专项治理，促进问题有效解决。对不收手、不知止，规避组织监督，隐身变异“四风”问题，一律动辄则咎、从严查处，坚决防止不正之风反弹回潮。
3.开展通报曝光，探索建立警示教育工作机制。对纪律作风检查中发现的问题，做到“一检查、一通报”，一律实行点名道姓通报曝光，不留情面，不掩饰问题。及时用查处的违反中央八项规定精神、侵害群众利益不正之风和腐败问题案例；贯彻落实扶贫政策不力等作风不严不实问题案例；“沙霸村霸”、村级换届选举拉票贿选等涉黑涉恶等问题案例开展警示教育，用“身边的事”教育“身边的人”，让党员干部在“对照”中反思，促进内心觉醒、觉悟，有效发挥警示教育作用。
4.开展年终考核，探索建立作风考评工作机制。完善正风肃纪工作评价办法，针对各股室在正风肃纪的宣传上是否突出主题、在落实上是否下功夫、在整改上是否力求实效等情况，进行严格督促检查、专项考核评价，作为各股室考核的重要依据，确保取得实效。
5.完善巩固制度，建立长效机制。制定《八项规定制度汇编》读本50册，巩固拓展落实八项规定精神成果，认真查找重大政策落实方面存在的问题，坚决纠正“四风问题”，细化整改措施，形成规章制度，持续强化作风建设。
（三）执纪审查方面。
1.强化信访受理，建立信访举报归口受理工作机制。一是明确受理范围，强化信件管理。局办公室受理党员干部违反党纪的信访举报,统一接收相关信访举报，加强信访举报件的管理和保密。二是分流转交移送，强化办理程序。对于检举、控告，批评建议，党政纪处分申诉等纪检监察业务范围内信访举报件，经有关会议集体研判后，按批示意见分流转交或移送办理；对于涉法涉诉、利益诉求等纪检业务范围外信访件转交有关部门处置；对于上级纪检监察机关管辖的信访举报件按规定程序移送上级纪检监察机关。三是分类建立信访举报台账，每月规范填写《“三个助力”问题线索登记表》。
2.强化信件办理，建立问题线索处置集体研判工作机制。一是实行线索处置会议研判制。一般问题线索由局纪检组长主持召开会议，提出拟办意见，并报主要领导审批；涉及科级领导干部的问题线索，由主要领导主持召开会议，确定处置方式；对涉及重要岗位党员领导干部的问题线索应同时报县纪委审批。二是实行线索办理台账管理制。建好“三台账一报告”，纪检干部建立问题线索统一管理台账、移交跟踪督办台账、登记办理报结台账；纪检组长定期向主要领导报告线索处置工作情况。三是实行办理结果逐级审核制。纪检干部、纪检组长、主要领导对办理结果逐级审核，严格把关。
3.强化执纪效果，运用“四种形态”规范运用工作机制。巩固完善《镇安县实践监督执纪“四种形态”实施办法》，明确“四种形态”的责任主体、工作要求，规范“四种形态”适用范围、情形及操作程序等。准确把握“常态、大多数、少数、极少数”之间的关系和界限。对重点问题重点查处问责，各分管领导也要加强查办案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，形成有效办案合力。
4.强化安全意识，坚持执纪审查问责。提高政治站位，强化对纪检监察干部的纪律审查安全教育，提升安全意识；逐级逐件签订安全责任书，落实主要领导、分管领导、主办人责任；规范管理执纪审查安全谈话室，重点案件、重要谈话在谈话室开展；详细记录工作日志，对执纪审查实行痕迹管理；设立涉案款物专用账户，明确管理人员，规范管理涉案款物。按照《镇安县纪检监察机关纪律审查过错责任追究暂行规定》，明确追责情形，规定追究措施。规范追责程序，追责线索由领导审批、办公室核查、法规股提出处置意见、审计局班子研究决定。对存在执纪审查安全问题的相关责任人，采取取消评优树模、终身追责等措施进行处理，以严肃问责确保执纪审查安全文明。
（四）巡察工作方面。
充分发挥审计监督职能，积极配合县纪委监委巡察工作。按照要求，及时向县委巡察机构提供每轮被巡察单位的有关审计信息；建立配合县委巡察人才库，尽可能为县委巡察派出业务精、能力强的审计人员参与巡察工作。要求参与巡察的审计人员严格执行中央八项规定精神和各项巡察工作制度规定和程序要求，坚决维护好审计人员良好形象。
（五）队伍建设方面。
1.注重素质提升，健全纪检监察干部教育培训工作机制。一是创新形式，集中学习。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推行“周五学习日”制度，采取值周领导领学、交流心得、观看警示教育片等多种形式加强学习；自主参加多种形式培训班，提升干部政治素质和业务能力。二是提升层次，选送培训。根据上级培训计划，服从安排，积极参加县纪委举办的各种培训班，提升培训层次，确保取得实效。三是坚持经常，鼓励自学。积极鼓励纪检监察干部通过自学、函授培训等方式进行学习，进一步提高自身的能力和学历水平。
2.注重实践历练，健全纪检监察干部实践锻炼工作机制。一是落实跟班轮训制。合理安排纪检干部到县纪委机关跟班轮训，全面提升局纪检监察干部的综合素质和业务能力。二是配合“上挂下派”制度。推选优秀审计人员参与纪律审查工作，切实解决局纪检组办案力量薄弱、业务水平不高等问题。三是推行跟案学习制度。按照“老将带新人、骨干带弱手”的原则，不定期选派纪检监察干部全程参与县纪委机关案件查办工作，让跟案学习人员边学边干，在办案实践中逐步掌握办案技巧，提高办案能力。
3.注重评议监督，健全纪检监察干部述责述廉工作机制。时刻把讲政治放在首位，纪检组长向县纪委常委会述职述廉，全面提高局纪检监察干部勤奋履职、廉洁自律意识。述职述廉严格把握撰写报告、召开会议、点评提问、民主评议、反馈整改五个环节，确保述职述廉取得实实在在效果。将述职述廉的评议结果作为纪检监察干部考核奖惩、评先树优和干部任用的重要依据。
4.注重激发活力，健全纪检监察干部鼓励激励工作机制。认真执行县纪委派驻纪检组长、副组长提名考察程序；继续运用“三项机制”，对成绩突出的干部优先向县委推荐选拔重用，对改革创新过程中未能实现预期目标或者出现偏差失误，开展纪检监察工作业务考核，每年表彰一名纪检监察业务先进个人；对在工作成绩特别突出、重点工作推进成效显著的干部，向县委推荐优先选拔重用。
5.注重日常约束，健全纪检监察干部动态管理工作机制。实行年度目标责任考核制度，按照“科学管用、便于操作”的目标，每年逐级签订《纪检监察工作目标责任书》；按照县纪委机关干部考核办法，以业务目标、脱贫攻坚、临时工作任务完成和遵守纪律情况作为重要内容，对县审计局干部实行量化考核。按照市县各项规章制度，规范审计干部问题线索管理，对反映审计干部的问题快查快办，以零容忍态度查处审计干部违纪违法行为；审计干部要带头落实中央八项规定，严格执行案件查办保密等相关制度，做到安全文明办案。
四、保障措施
(一)加强组织领导。“五个五”长效机制建设提升年活动是贯彻落实中省市县纪委全会精神的有效措施，是强化纪检监察机关业务的重要抓手，更是推进全面从严治党的有效措施。县审计局要提高政治站位，强化主体责任意识，加强协调，解决问题，抓好落实。特别是局纪检组织负责人要强化主责意识，强化学习、深入研究，找准工作的突破口和切入点，确保长效机制有效落实。
(二)广泛宣传引导。坚持把舆论宣传作为推行“五个五”长效机制的切入点和突破口，办公室要创新宣传形式和载体，利用报纸、网络、微信、短信等媒体，加强正面宣传和舆论引导，大张旗鼓地宣传推行“五个五”长效机制的重要意义、具体内容、程序方式等，为机制落实营造浓厚的舆论氛围。同时加强业务培训，使纪检监察干部明白操作流程，弄清基本要义、掌握方法步骤，从而熟悉长效机制、会用长效机制、用好长效机制。
(三)注重协作配合。“五个五”长效机制是一项系统工程，需要局各股室协作配合。纪检监察干部都要树立“全局一盘棋、全员共参与”的思想，分管领导要切实担负起机制推行工作责任，对分管股室的机制推行情况常过问、常督查；各相关负责人要对承担的工作任务常培训、常指导；局纪检组要认真抓好长效机制的落实，对工作存在的问题要加强上下衔接，保证机制执行不走偏、不变样。
(四)强化工作督查。局纪检组要按照“简便易行、科学合理、奖惩适度”的原则，加强“五个五”长效机制执行情况的检查考核。局班子定期开展专项督查，及时发现和解决存在问题，并通报落实情况，对在机制推进中敷衍了事、消极应付的，单位负责人将进行约谈；情节严重的，从严追究相关人员责任。
(五)坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，要把纪检监察工作“五个五”长效机制与当前全面从严治党的形势要求有机结合起来，与脱贫攻坚的紧迫任务有机结合起来，与审计工作有机结合，统筹兼顾，协同推进，以长效机制推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，促进全面从严治党，助力全县脱贫攻坚，为加快追赶超越、同步够格建成小康社会提供政治保证和纪律保障。
镇安县审计局
2018年7月2日