镇食药监发〔2015〕1号
镇安县食品药品监督管理局
关于印发2015年食品药品监管工作要点的通知
各镇食品药品监督管理站，县食品药品监察大队，局各股室：
现将《2015年食品药品监管工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。
镇安县食品药品监督管理局
2015年3月16日
2015年食品药品监管工作要点
2015年全县食品药品监管工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全市食品药品监管工作会议和县委十七届六次全会部署，以确保公众饮食用药安全为目标，持续推进监管能力建设、诚信体系建设和省级食品药品安全示范县创建工作，完善监管机制，夯实监管责任，加强能力建设，严格依法监管，为推动镇安食品药品产业发展、实现“三县”建设目标作出更大贡献。
总体目标和主要任务是:食品药品监督检查覆盖率达100%，基本药物抽检覆盖率达100%；重大食品品种抽检合格率不低于96%，食品药械案件查结率达96%，无行政复议和行政诉讼败诉案件，全年无重大食品药械安全事故。
一、强化食品药品监管体系建设
（一）深化监管体制改革。加强沟通协调，力争在政府机构改革中保持食品药品监管机构的技术性、专业性和统一性。强化县、镇办监管执法机构建设，将监管触角延伸到村（社区），加强对村级食品药品安全协管信息员的教育培训和管理考核，切实形成县、镇（办）、村（社区）三级统一权威的食品药品监管体系。按照市上规划部署，整合建设县级区域性食品检验检测机构，加强食品药品检验检测能力建设，完善技术支撑服务体系。
（二）加强责任体系建设。将食品药品安全工作纳入镇政府和职能部门年度目标责任考核，夯实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”责任体系，严格落实属地监管，夯实各级责任。继续推行“网格化监管、规范化执法、痕迹化管理”的“三化”监管模式，落实班子成员包镇、股室干部包片、监管站干部包村的监管责任制，完善各项监管制度和工作规范，强化食品药品全过程监管，加强督查考核，狠抓工作落实。
（三）加强部门协作机制建设。调整县镇两级食品安全委员会组成人员，明确成员单位工作职责。在县食安办的统一协调下，加强与各监管部门的协作配合，健全食品安全监管部门联席会议机制，定期通报情况，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，促进工作协调、信息互通和资源共享。
（四）推进企业诚信体系建设。发挥食品药品行业协会作用，强化行业自律。建立食品药品企业诚信档案，实行一户一档，全面推进分级分类监管，着力提高从业人员素质，规范企业诚信守法生产经营，建立健全诚信管理体系，加快推进信用平台建设，推动信用信息共享。落实食品生产经营领域违法企业和个人“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度。
（五）强化应急处置能力建设。修订食品药品安全事故应急预案，健全应急处置指挥体系和工作程序，完善事故信息报告和发布机制，加强应急队伍建设，筹建食品安全专家库，适时组织开展应急演练，有效提升事故预防、应急、响应、保障和协调处置能力。加强舆情监测，妥善处理相关问题。
二、深入创建省级食品药品安全示范县
（六）扎实开展省级食品药品安全示范县创建。按照《创建省级食品药品安全示范县三年规划》的安排部署，制定相关规章制度，完善创建措施，夯实工作任务，做实做细基础性工作，强化日常监管，积极推进创建，为实现规划目标打牢基础。继续加强基层监管站标准化建设，未达标的监管站要积极落实基层站建设标准，抓好基层建设，争取达标验收。
三、规范食品药品日常监管行为
（七）强化食品日常监管。认真落实好食品各项日常监管制度，突出从食用农产品、食品生产加工、流通到餐饮环节的全过程监管。把食品企业“审、批、查”各个环节有效衔接起来，严格规范标准，突出重点领域、重点场所和重点环节，加大现场检查力度，通过强制企业履行索证索票、生产经营记录等可追溯义务，形成一个完整的监管工作责任链，切实提高日常监管水平。创新许可制度建设，积极推进食品流通许可、餐饮许可和保健食品流通许可“三证合一”，完善许可配套制度。推行规范化食品生产经营示范企业制度，督促食品生产经营企业落实各项自律制度。加大对婴幼儿配方乳粉、生鲜肉及肉制品、食用油、豆制品、白酒、水产品、保健食品等重点食品和重点区域、重点环节的监管力度。加强“餐桌污染”治理，积极开展“明厨亮灶”工作，强化学校食堂食品安全、托幼食堂、机关企事业单位食堂和建筑工地食堂的监管，加强重大活动餐饮保障工作。落实食品小作坊、小摊点、小餐饮备案登记管理制度和城乡居民家庭宴席监管办法。完善食用农产品监管制度，探索实行“一票通”的监管模式。从规范标签标识入手，强化食品添加剂和调味品生产经营行为监管。组织开展过期许可证清理注销工作，吊销许可证的实行信息共享，全面实施企业分级分类监管，推行禁业人员管理制度和不良食品生产经营者淘汰退出机制。
（八）强化药械和保化品日常监管。完善药品零售企业许可流程，严格药品经营市场准入。积极配合市局开展新版GSP认证实施工作，完成辖区内药械经营企业换证、认证和重点监督检查、GSP跟踪检查工作。进一步推进药品电子监管，加强对统一配送企业的监管。建立药品经营使用单位信用评价体系，强化药械经营使用单位日常监管，实现药械经营使用单位检查覆盖率达到100%。加强对药械广告的日常监测，完善违法广告通报移送机制，及时通报违法广告信息。认真开展药学技术人员教育培训工作。严格处方药销售管理，深入推进药品监管信息系统建设工作，扎实开展药品安全示范店和规范药房创建。加强药械不良反应监测和报告工作，进一步完善药品和医疗器械不良反应监测体系和网络建设，增加报告数量，提高报告质量。抓好制度落实，强化源头治理，提升保化品监管水平，推进保健食品电子监管系统的应用。
（九）扎实开展食品药品专项整治。继续保持对违法者严查严打的高压态势。在巩固食品安全风险大排查和“四打击四规范”成果的基础上，建立长效机制，严防问题反弹。扎实开展“飓风行动”，突出重点抓好重点区域、重点时段、重点品种、重点环节的专项整治。加大对食品药品违法违规行为查处力度，加强与公安、工商等部门的合作，对群众反映的突出领域开展联合执法，有重点的查出一批大案要案，定期曝光典型案件，形成强大震慑，规范食品药品生产经营行为。
四、加强依法行政工作
（十）大力推进依法行政。巩固“依法行政示范单位”创建成果，进一步完善行政执法程序，规范执法行为，严格依法办事，做到严格规范、程序合法、公正文明。建立行政执法监督约束机制，健全重大案件报告和集体讨论、案件合议和处罚内审制度，强化执法案卷合法性审查，有效规范行政处罚自由裁量权。落实行政执法责任制和责任追究办法，严格行政问责，加强依法行政的监督和考评，开展执法研讨和案卷评比活动，食品药械案件查结率达96%以上，提高行政执法水平，确保行政执法零错案。
五、强化监管能力建设
（十一）广泛开展食品药品安全宣传教育。以新修订的《中华人民共和国食品安全法》为重点，深入开展食品药品安全知识“五进”活动。加强从业人员教育培训，提升企业安全责任意识和守法经营能力。开展食品安全宣传周、安全用药月等集中宣传活动，充分利用媒体网络和政务信息平台，普及饮食用药安全常识，宣传监管工作成效，及时发布消费警示信息，引导群众科学合理消费。加大食品药品投诉举报电话“12331”宣传力度，畅通投诉举报渠道，认真落实有奖举报制度，推动各方积极参与维护食品药品安全，形成社会共治格局。
（十二）加强政风行风建设。深入开展“作风建设深化年”活动，严格落实中央八项规定，反对浪费、厉行节约，严格控制“三公”经费开支。认真执行县纪委四条禁令和局机关效能建设十项规定，完善各项规章制度，形成以规范办事、靠制度管人的良好机制。加强政务公开，落实首问负责、干部代办、AB岗位、限时办结等制度，改进干部作风，提高工作效能，创新便民服务措施，强化重点岗位服务质量监督，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”问题，树立行业良好形象。。
（十三）加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，落实“一岗双责”、“三位一体”工作机制，畅通信访举报渠道，加强对重点岗位和关键环节权力的监督制约，推进权力运行程序化和公开透明，深化廉政风险防控体系建设。
（十四）围绕大局提升服务发展水平。积极参与全县各项中心工作，扎实做好平安建设、信访维稳、计划生育、精准扶贫等工作，服务全县“五大工程”实施，促进食品医药产业快速健康发展，维护镇安经济社会和谐稳定。
抄送：市食品药品监督管理局，县政府办。
镇安县食品药品监督管理局办公室 2015年3月16日印发