2018年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，认真落实追赶超越、“五个扎实”要求，加快实施“五新”战略任务，持续打好“五个战役”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行呈现出“总体向好、结构趋优、活力增强”的态势，高质量发展迈出坚实步伐。全县实现生产总值111.2亿元，增长8.0%。其中，第一产业增加值12.17亿元，增长3.6%；第二产业增加值66.05亿元，增长8.4%；第三产业增加值32.98亿元，增长8.8%。总税收收入3.16亿元，增长20.1%。　　

一、2018年全县经济社会发展实绩　　

（一）脱贫攻坚成效显著。紧盯“2018年脱贫摘帽”目标，深入实施产业扶贫、易地搬迁、兜底保障等“八个一批”扶贫措施，统筹央企定点扶贫、苏陕协作扶贫、省三大助力团帮扶等各方力量，探索推行户分三类、六条铁律、脱贫攻坚红旗村、扶贫中心户长等创新举措,脱贫攻坚取得阶段性成效。全县集中流转土地9.1万亩，建成省、市农业产业园7个，累计发展桑园5万亩、茶园10万亩、中药材13万亩、油用牡丹3.8万亩、红豆杉2万亩、食用菌1227万袋。实施村级光伏电站67个，建设扶贫工厂(车间)208个，带动贫困户就业2900多人。建成集中安置点55个，易地扶贫搬迁户交钥匙7575户26478人，完成分散搬迁484户1263人，3853户农村危房和1.2万户石板房、土坯房全面改造提升。全县所有村(社区)实现通水泥路、动力电，农户电力抄表到户和安全饮水率达100%，村卫生室通过省市认定。对照“577”退出标准，全年将实现1.57万户、4.43万贫困人口脱贫，90个贫困村退出，可如期实现全县整体脱贫摘帽目标。去年以来，先后荣获全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县、全省脱贫攻坚苏陕扶贫协作工作先进单位、全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县等荣誉称号。“户分三类、精准帮扶”工作经验，得到了国务院扶贫办和省委、省政府领导的充分肯定，省脱贫攻坚指挥部下发文件在全省推广学习，2018年年初以来我县脱贫攻坚各项工作始终处在全省第一方阵，有望实现脱贫摘帽。1-12月份，全县实现农林渔牧业总产值21.82亿元，增长4.1%；完成农林渔牧业增加值13.39亿元，增长3.7%。　　

（二）项目建设强力推进。止12月底，全县118个县级重点建设项目完成投资146.3亿元，占年度计划的118.2%；24个市重点建设项目完成投资70亿元，占年度计划的120.8%。童话磨石小镇、塔云山景区、抽水蓄能电站、云镇水库等重点项目快速推进，罗家营电站大坝主体建成，秦岭板栗产业园正在装修，冷安路、沙柴路改建进展顺利，景虹塑业环保编织袋、永田食用菌全产业链两个项目在全市重大项目观摩活动中获得好评。成功举办第三届丝博会镇安招商推介洽谈会和县客商大会，全年招商到位资金88.65亿元，同比增长20.4%。全县投资实现稳定增长，1-12月全县固定资产投资113.4亿元、增长13.4%，民间固定资产投资达到56.47亿元、增长53.5%，投资对县域经济拉动作用持续增强。　　

（三）三产经济提质加速。持续推进文化与旅游深度融合，成功举办“跟着赛事游镇安”2018陕西体育旅游休闲大会系列活动，金台山文化旅游区5A级景区、磨石沟4A级景区有序推进，成功创建木王山省级度假区，“来安去安·小城镇安”旅游品牌影响力持续扩大，全年接待游客909.36万人次、增长32.9%，实现旅游综合收入50.92亿元、增长36.6%，旅游业经济效益日益显现。认真落实《商洛市加快服务业发展实施意见》，促进物流仓储、健康养老、电子商务等服务业态融合发展，龙锦物流园、秦岭云电子商务运营中心、锦湖创业就业示范园建成运营，老年护理院正在内部装修，全力加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，新发展电商企业6家、村级站点85个，农产品上行销售额达9000万元，实现电子商务交易额3亿元。1-12月份，全县完成社会消费品零售总额26.86亿元，增长11.2%以上。　　

（四）工业经济转型发展。坚持一手抓存量盘活、一手抓增量培育，全力推动工业经济提质增效。扎实开展“百人包百企”“银企对接”等活动，帮助企业解决经营中的具体困难，红旗民爆、月西矿业等企业满负荷生产，华先薄膜电阻等新型结构调整企业达产达效，木田科技建成投产。全力推进旬河水电旅游扶贫综合开发等重大工业项目建设，尧柏水泥、景虹塑业环保编织袋扩能技改项目全面完成。持续推进企业上市和纳规培育，金亨祥公司在陕西股权交易中心交易板成功挂牌，重点培育木田科技、永田农业、月西矿业、合曼农业、琅玺光电等5户工业企业，祥生材料、古法酿酒等5户企业纳入规上企业。规模以上工业企业R&D经费投入强度（上年度）0.04，较上年同期提高0.03个百分点，企业创新投入力度持续加大。1-12月，全县完成规上工业总产值139.21亿元、增长27.3%；完成规上工业增加值31.84亿元、增长15.2%。　　

（五）城镇建设步伐加快。大力实施县城提升“十大工程”，扎实推进国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建。《县城总体规划》完成修编，《县城绿地系统规划》正在编制，完成村庄规划编制59个，初步形成了县、镇、村三级城乡建设规划体系。加快棚户区改造进度，永安路东段等3个新建棚改项目完成征迁安置244户，文卫路北段工程即将竣工，永安路东段、百货楼片区棚改项目进入主体施工阶段。铺设天然气主管网7.6公里,新建公厕8座，县城雨污分流管网建设即将启动实施。云盖寺省级文化旅游名镇完成投资1.2亿元，合曼般若小镇二期完成拆迁安置和施工图设计。全县城镇化率达到47.2%，较上年提高1.6个百分点。　　

（六）人居环境不断改善。扎实推进重点生态功能区和秦岭生态环境突出问题专项整治，全力整改中省市环保督察反馈问题。推行三级河长制和环境保护网格化管理，持续打好青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战。污水处理厂提标改造工程已竣工，云盖寺镇岩湾村等5个垃圾处理站建成运营，回龙镇等23个污水处理站主体完工。阳坡、贺家槽滑坡体治理项目全面完工。新增和提高基本农田3500亩，治理水土流失面积51平方公里，造林绿化5万亩。结合脱贫攻坚，围绕“五化”（村庄绿化、田园洁化、庭院美化、河沟净化、路堤靓化）和“十净”（集镇净、村庄净、山体净、河沟净、道路净、田园净、庭院净、居室净、圈厕净、个人净）目标，全面开展农村人居环境集中整治，农村无害化卫生厕所普及率59.1%，村容村貌明显改善。全年空气质量优良天数达340天以上，空气质量指数达到3.36，万元GDP能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放严格控制在市定范围内。　　

（七）群众福祉持续提升。全面落实各项惠民政策，切实增进民生福祉、增加群众获得感。城乡居民人均可支配收入分别达到25980元、9160元，分别增长8.3%、9.7%。14个重点民生工程完成投资6.5亿元，永乐中学教学楼已建成使用，第三中学、县医院门诊综合楼、妇女儿童医院正在进行装修，县体育场改造正在进行软化基层处理。城镇新增就业人员2568人，城镇登记失业率为3.08%，实现劳动力转移就业5.88万人、创收8.4亿元。高考二本上线率达到64%，居全市第一，有3名学生被清华、北大录取；普惠幼儿园占比达83.3%。公众安全感满意率95.3%。文化事业不断繁荣，开展送戏下乡、进景区演出62场次。城乡低保应保尽保，高龄补贴、残疾人补贴等惠民政策实现全覆盖，城乡居民养老保险覆盖率达98.6%。巩固“省级食品安全示范县”创建成果，食品药品安全监管水平持续提升。　　

（八）营商环境明显优化。深入开展营商环境提升年活动，出台了《镇安县优化提升营商环境十大行动方案》，积极推进行政审批权相对集中改革，行政审批服务局挂牌成立，推行“一枚印章管审批、一个窗口办业务、一套平台保运转”机制，建立了功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系，以“互联网+政府服务”为载体，通过政务服务中心“一厅式”办理和精简办事环节，281项业务办理时间缩短了50%以上。全年全县新增个体工商户1775户、增长19.0%，累计达10728户；新增私营企业400户、增长19.8%，累计达2329户；新增农民专业合作社28户、累计达2120户。全县纳规“四上”企业24户，入库项目83个，实现非公经济增加值62.39亿元、占GDP比重56.1%。　　

二、经济发展中存在的问题　　

2018年，全县经济社会虽然实现了较快发展，但受资源禀赋、发展基础等主客观条件的制约，在经济社会发展中还存在着一些短期内难以有效解决的矛盾和问题，主要表现在以下方面：　　

（一）在发展质量方面。一是经济总量偏小。全县生产总值总量占全省县域平均总量水平的80%左右、占全省十强县平均总量水平的30%左右，人均地区生产总值占全省平均水平的60%左右，城乡居民人均可支配收入均占全省平均收入水平的80%左右，经济总量小、发展水平不高的问题较为明显。二是经济结构不优。2018年，全县三次产业结构比为10.9：59.4：29.7，一产比重较全省水平高3.4个百分点、二产比重高9.7个百分点、三产比重低13.1个百分点，三次产业发展不协调，经济结构不合理，影响全县经济持续较快高质量发展。三是增长动力不足。受宏观经济不景气、市场饱和、生态环境保护等因素影响，全县建筑业、工矿业等传统行业增长持续放缓、带动能力下降，旅游、电商等新兴行业虽发展较快，但仍处于起步蓄势阶段，带动能力弱，经济增长的动能接续不畅，增长动力尤为不足。　　

（二）在项目建设方面。一是项目策划水平不高。缺乏高层次的项目策划人才，项目谋划缺乏前瞻性、可操作性和针对性，与国家投资政策、产业政策契合不紧密，产业类项目策划数量不足。同时，受资源禀赋、立地条件的影响，我县缺少大项目落地的土地、道路等配套条件，一些大项目难以落地建设，全县项目建设仍以中小项目为主。例如，2016-2018年我县实施重大项目244个，总投资1191.7亿元，其中5亿元以上的项目51个，占项目总数的20.9%；10亿元以上的项目24个，仅占项目总数的9.8%。二是项目建设困难较多。目前，我县重大项目仍以补齐发展短板、改善发展条件的基础设施类项目为主，公益性强、投资回报慢，民间资本、社会资本参与度低，项目建设主要依靠政府投入推进，加之我县用地缺口较大、财力不足，土地、资金等要素的保障能力不足，项目建设的压力大、进度慢、困难较多，有效投资形成不快。三是投资环境需要改善。我县缺乏人才、市场的保障，土地、交通等要素制约明显，思想观念认识的不到位，在招商引资过程中不同程度地存在着服务手段和监管方式落后，重管理、轻服务，重引进、轻落地，重招商、轻安商等问题，投资环境需要进一步改善提升。　　

（三）在产业发展方面。一是农业产业基础薄弱。受山大沟深的立地条件和沿袭已久的传统生产方式影响，全县农业产业化程度不高，现代农业发展水平较低，全县有省市级以上农业龙头企业16家、省市级园区10个，全产业链企业少，龙头企业和园区基地的数量少、带动作用不强、承载能力不够，农特产品商品化程度不高，缺乏市场竞争力。二是工业转型较为困难。我县工业起步晚、底子薄，人才、资本、技术等要素短缺，产业低端化的特征较为明显，目前全县轻工业企业多、重工业企业少，制造业以农产品加工等低端制造业为主，企业普遍缺乏创新能力。陕西镇安抽水蓄能电站、旬河梯级电站、光伏发电等能源项目处于建设之中未实质见效，工业产业由低端向高端转型的困难较大。三是三产发展活力不足。目前，全县服务业仍以中低端生活性服务业和政府提供的公共服务业为主，智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少的现代服务业门类少、水平低，“三新”经济发展滞后，无法有效满足产业升级、消费升级带来的中高端服务业日益增长的市场需求，大量中高端服务消费需求流失，服务业较快发展面临的瓶颈较多、活力不足。　　

（四）在城乡统筹方面。一是城乡发展不均衡。近年来，随着我县城镇化步伐持续加快，各类发展资源迅速向城镇集中，城镇生产生活条件明显改善，产业发展较快。但一些边远乡村由于条件落后，人口大量流出，出现撂荒现象，各项投入随之减小，生产生活条件改善和产业培育进展较慢，城乡发展“二元”特征明显。城乡教育、医疗、文化等有限的优质资源主要集中在县城及部分集镇，多数集镇和边远乡村的基础设施薄弱、社会事业发展滞后，群众享受优质公共服务资源的机会少、成本高。二是城乡基础设施还有短板。县城雨污分流、综合管廊、气暖工程还需加快推进，农村还有通信信号覆盖不到的地方，文化活动场所不足、活动器材缺乏，通组道路没有完全硬化，部分地方存在电压不稳，这些短板与群众期盼还有一定差距。三是城乡居民生活水平差距较大。2018年，我县城乡居民收入比2.8:1，高于全国平均水平2.7:1；城乡居民收入差距为16820元，较上年扩大1175元；农村居民人均食品支出1844元、恩格尔系数达到23.9%，城镇居民人均食品支出5320元、恩格尔系数达到32.1%。　　

（五）在改革创新方面。一是服务效能需持续提升。2018年初，我县出台了《“马上就办、办就办好”效能提升实施办法（试行）》，有力地促进了“放管服”改革的深入推进，但系统性、综合性配套措施较少，简政放权不协调、不同步，政务服务水平还不高。二是对外开放程度不高。多数企业主观念守旧、思想解放不够、创新魄力缺乏，缺少开拓创新、精益求精、执着专注的企业家精神，企业开辟外部市场的能力普遍不足。2017年，我县10家涉外贸易的企业中，仅有2家开展了业务活动，利用外资200万美元、外贸出口536万元，对外贸易活动不活跃。三是营商环境需要优化。2018年上半年，全县营商环境综合评价位居商洛第一、处于全省中游靠上位置。但我县市场主体的规模普遍偏小、实力普遍较弱，各行业体量大、实力强的龙头企业少，市场配置资源的作用得不到充分发挥，需要进一步优化提升营商环境，为市场主体搭建公平竞争平台，促进市场主体做大做强，增强经济发展后劲。　　

三、对策和建议　　

（一）着力提升脱贫质量。紧紧围绕《乡村振兴战略规划》，认真落实中省《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，扎实开展脱贫攻坚“质量提升”年活动，持续巩固脱贫成果。深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展高效特色农业，巩固林果（板栗核桃）、烤烟等四大传统产业，着力发展蚕桑、食用菌等六大特色产业，培育新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工，推动农业三次产业融合发展，重点抓好中国秦岭板栗产业园、大坪现代农业示范园、回龙农业产业园等一批特色农业园区建设，加快牡丹籽油加工厂、食用菌深加工、珍稀名贵中药材组培中心等项目建设，加快“三品一标一产地”农产品认证，建立集种植、加工、销售于一体的产业体系。全年培育发展省市龙头企业各1家，市级以上现代农业园区和合作社各2个，创建省级著名商标1个。巩固提升“三变”改革成效，促进村集体经济发展壮大。加大资金投入，着力解决群众翘首期盼的通组道路、通信信号、污水垃圾处理等基础设施建设，提高农村公共服务水平。进一步完善专项、行业、社会“三位一体”扶贫体系，深化浦镇对口扶贫协作，持续加强驻村帮扶工作，继续完善“一约四会红十条”“爱心超市”等约束和激励机制，深化拓展“户分三类、精准帮扶”“扶贫超市”等脱贫机制，努力探索形成一套巩固提升脱贫成果的长效机制。　　

（二）着力抓好项目建设。坚持项目带动，实行“五个一”包抓工作机制，强化挂图作战、工期倒逼、严格考核等办法，积极落实项目建设资金、用地指标等项目要素保障，全面实施好年度108个重大项目建设。全力抓好丹宁高速、月河生态康养“禅旅”度假胜地等34个重点前期项目的推进工作，抢抓政策机遇，加快策划一批重大基础设施、重点财源、重大产业等重点领域项目，完善充实全县重点项目库，形成重点项目梯次推进格局，夯实重大项目建设基础。加强中央和省市投资领域与投资重点政策研究，有针对性地推介、上报项目，全年完成争取资金15亿元以上。坚持招大引强，创新招商引资方式，围绕文化旅游、新能源产业、高山农产加工等重点产业，策划举办系列专题招商推介会，积极参加西洽会、农高会等经贸活动，力争招商实际到位资金达到70亿元以上。　　

（三）着力发展三产经济。深入推进文旅融合和“旅游+”发展战略，加快全域旅游示范县创建步伐，突出抓好“密境金台、仙境塔云、画境木王、佳境云盖、幻境磨石”五大文化旅游品牌打造，完成童话磨石小镇4A级景区创建工作，启动实施金台山文化旅游区金台十方街项目并完成合曼兰若酒店建设，巩固提升木王山、塔云山景区建设，继续完善重点景区周边服务设施配套建设，促进旅游资源、配套产业、生态环境、公共服务等全方位、系统化提升。大力实施国家电子商务示范县建设，积极发展数字经济，全面加强县镇村三级电子商务网络运营管理，加快物流港（京东云仓）、农特产品物流园、茶叶物流中心等项目建设，完成开元国际大酒店、老年护理院、机动车安全监测站项目建设，促进物流仓储、电子商务等与传统服务业融合发展。　　

（四）着力推进工业发展。坚持绿色循环发展，扎实落实“促销保产稳增长”各项政策措施，突出抓好陕西镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、村级光伏扶贫电站（二期）等清洁能源项目，全力做好木田电子科技产业园、高效能配电系统及变压器、新能源动力汽车电池壳体等电子产业项目建设，加快推进年产6000吨塑料颗粒生产线、尧柏水泥矿山废石、年处理15万吨废渣环保建材等资源综合利用项目，加快实施月西矿业铅锌矿、雪樱花魔芋精粉、绿晟茶叶生产线技改，推动工业结构转型发展。提升产业园区发展水平，强化工业集中区和花园中小企业孵化园服务功能，全面清理闲置土地，创新园区招商模式，推动要素集中、企业集聚，新入园企业不少于4户，逐步形成结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系。　　

（五）着力统筹城乡发展。扎实推进国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建，大力实施县城提升“十大工程”，强力推进百货楼片区、县城中片区、南新街中段、姚家湾片区等棚改项目建设，完成县体育场和县剧院改造，实施县城大西沟、文卫路、桂花路等雨污分流工程，加快推进西康高铁（镇安段）、县城北环过境隧道前期工作建设，逐步完善中心城市功能，全力建设县城会客厅。以云盖寺全国特色小镇为引领，积极引进社会资本参与开发建设和经营管理，加快合曼般若、童话磨石小镇等特色小镇建设，扎实推进青铜关、米粮等市县重点镇建设。加快完善基础设施，完成冷水河至山阳界公路、县城至结子公路改建工程，加快实施G345木王林场至栗扎段、庙坡岭隧道、界河至铁厂公路工程项目，启动实施大坪镇岩屋河至柞水杏坪镇、午峪沟口至柞水凤凰镇公路改建工程。　　

（六）着力推进生态建设。牢固树立习近平生态文明思想，巩固提升秦岭地区违建和生态环境突出问题专项整治以及“大棚房”专项整治工作成效，全力整改中省市环保督察反馈问题。严格执行耕地、林地、湿地等生态红线保护制度，全面落实“河长制”和环境保护网格化管理，统筹山水林田路系统治理，持续打好青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战。完成各类绿化造林4万亩，开展茅坪镇元坪村等8个村28.5公顷土地整治，新修滑水河流域河道河堤2000米，实施月河镇太白庙流域环境综合治理和午峪水源地治理工程，加快推进云镇水库建设。全面完成50个垃圾资源化处理站、67个污水处理站建设，实现垃圾污水资源化处理全覆盖，抓好城区扬尘、燃煤、烟花爆竹燃放等污染专项治理，确保出境河流断面水质稳定达标和城区空气质量持续向好。加快推进余热余压利用、建筑节能、绿色照明等节能减排重点工程，继续做好重点用能企业能耗监测，确保节能减排目标顺利完成。　　

（七）着力实施民生工程。全面落实民生经费保障，加大投入力度，加快民生工程建设，着力增进群众福祉。加快实施第三中学内外装修和县中餐饮楼改造，完成黄家湾中学、铁厂中心小学、界河幼儿园等10所农村中小学及幼儿园提升改造工程；加快推进中医院门诊综合楼建设，完成县医院门诊综合楼装修并投入使用，实施精神康复医院、爱尔眼科医院建设；健全社区服务体系，加快建设农村互助幸福园50个、社区服务中心3个，完成柴坪区域敬老院建设。统筹做好城乡低保、各类救助等兜底保障政策精准落实，实现应保尽保。健全社会保障体制，提高保障水平和服务效能，加快锦湖创业孵化基地建设，全年新增城镇就业1600人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现劳动力转移就业5万人、劳务收入6亿元。　　

（八）着力推进改革开放。坚持问题导向，扎实做好重点领域改革，推动质量变革、效率变革、动力变革。全面落实省市党政机构改革要求，编制完善机构改革方案，强化机构编制刚性约束，确保各类机构改革任务全面落实。继续推进“放管服”改革，认真落实《镇安县优化提升营商环境十大行动方案》，规范行政审批服务局管理，全面推行“一枚印章管审批、一个窗口办业务、一套平台保运转”机制，着力当好“店小二”，全力服务实体经济。实施创新驱动发展战略，加强与高校、科研院所合作，支持组建研发基地和产学研用平台，合力攻克濒危中药材繁育栽培、板栗储藏加工等专项技术，提升产业科技含量和经济效益。加快投融资体制改革，创新金融信贷产品和服务方式，加强对精准脱贫和小微企业的金融服务，确保金融与实体经济良性互动、协调发展。发展开放型经济，培育壮大出口开放型企业，全力支持百盛茧丝绸、富兴鞋材、永田食用菌、木田科技等企业出口创汇，全年实现外贸出口300万元以上。