镇政办发〔2014〕102号

各镇人民政府，县人民政府各工作部门、事业机构：

《镇安县现代农业发展规划（2014年-2018年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各镇实际，认真抓好组织实施。

                      镇安县人民政府办公室

2014年12月29日

镇安县现代农业发展规划

（2014年—2018年）

为了认真贯彻中省农村工作有关精神，根据《商洛市现代农业发展规划》，结合我县实际，特编制本规划。

一、发展形势

（一）现代农业建设基础较为坚实。农业综合生产能力明显增强，“十一五”期间我县完成农业总产值11.37亿元，增长6.8%。粮食生产保持稳定，2013年粮食总产9.29万吨，同比增长0.4%。特色产业蓬勃发展，新增魔芋5000亩，茶叶1万亩，发展食用菌700万袋。畜牧产业规模稳定增长，完成牧业产值6.4亿元，牧业增加值3.43亿元。新建标准化板栗示范园1.85万亩，栽植良种核桃25.3万株，板栗、核桃产量分别达到8890吨、4600吨。种植烤烟3.5万亩。全县共建立无公害农产品基地17个，绿色无公害农产品开发规模达到45万亩，24个农产品获得了农业部“三品”认证，其中无公害农产品18个，绿色食品4个，有机产品2个。认证产品涵盖生猪、肉羊、鸡蛋、蔬菜、大豆、玉米、马铃薯、魔芋、茶叶、食用菌等十大类16个品种。新型市场主体规模不断扩大，发展市级以上重点龙头企业13家、农民专业合作社160家，建设各类现代农业示范园区4个。农民收入快速增长，2013年农民人均纯收入6367元，居全市上游水平。

（二）发展现代农业条件更加有利。党的十八届三中全会和中央一号文件提出的新 “四化同步”，发展现代农业是主方向，农业比较优势发展空间巨大。国家为实现全面建成小康社会第二步战略目标，继续加大中西部地区政策扶持力度，这为我县加快发展提供了良好的外部环境；国家深入推进西部大开发战略的实施，更加重视优势特色产业和重点区域开发建设，省委、省政府出台的《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》《陕西省主体功能区规划》，加快“三个陕西”和幸福商洛建设进程的优势区域，以及市上制定的《商洛市建设秦岭生态农业示范市的意见》都有利于我县积极承接东中部产业梯度转移和加快农业优势资源深度转化；随着西康铁路、西康高速公路的建成运营，镇安在空间布局上融入“一圈两区”的区位优势不断上升，优质的生态环境和优越的区位条件都有利于加快突破发展，为现代农业发展提供了强劲的动力。

（三）发展现代农业任务更加迫切。目前，我县发展现代农业还面临着一系列严峻挑战。一是耕地面积刚性减少，农产品市场需求刚性增长，资源环境约束加剧，保障主要农产品供求平衡难度加大。二是农业基础设施薄弱，农业机械化水平低，抗灾减灾能力低的问题更加凸显。农业生产成本不断上升，产业化水平低，比较效益偏低的矛盾较为突出。三是农村空心化、农业副业化、农民兼业化问题严重，主要劳动力科技文化素质差，科技创新意识和推广应用能力不强，转变发展方式的任务极为艰巨。四是耕地零散，土地流转难度大，农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，市场竞争力差。

今后一段时期，必须抓住、用好难得的历史机遇，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，着力突破瓶颈制约，努力探索出一条具有镇安山区特色的农业现代化道路。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“四化同步”和城乡发展一体化，以全面建成小康社会的目标，保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目的，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向。加快科技进步为支撑，以现代农业园区为载体，加大投入为保障，推广先进生产模式为抓手。着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化；着力强化政策、科技、装备、人才和体制支撑，不断完善现代农业产业体系，用现代工业、流通、金融、生态理念，加快推进农业现代化建设。

（二）基本原则。坚持稳定粮食生产，突出特色产业培育。始终把稳定以粮食为重点的农产品生产放在突出位置，依托资源禀赋和区位优势，做强主导产业，做亮特色产业，形成优势突出、特色鲜明的优势特色产业发展格局；强化技术集成和农业科技推广机制创新，提高农业科技进步贡献率；创新合作组织发展机制、土地流转促进机制、农村经营管理服务机制，增强现代农业发展的内生动力。坚持市场导向、集约经营、规模发展。走资源集约、资本集约、技术集约的发展路子，推进农业适度规模经营，拓展农业生产功能，延长产业链，坚持示范引领、重点突破、梯次推进；强化政府支持，落实强农惠农富农政策，统筹安排财政支农资金，引导和鼓励各类市场主体投入农业，合力推进现代农业发展。通过农业园区和优势产区建设，使山区优势特色产业率先实现农业现代化。坚持稳定粮食、突出特色、优化布局的基础上探索形成具有镇安特色的现代农业发展模式，加快我县农业现代化进程。

（三）目标任务。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，构建现代农业产业体系，促进农民收入持续较快增长。到2018年，全县农林牧渔业增加值达到25亿元，畜牧业增加值占比提高到36%以上，农产品加工转化率达到65%，农户组织化率达到30%，农业科技贡献率达到53%，农作物耕种收综合机械化水平达到10%，农民人均纯收入增加到11800元以上，超过我市各县平均水平。

三、发展重点

（一）完善现代农业产业体系。

1.稳定发展粮食生产。稳定粮食播种面积，加强生产能力建设，优化品种结构，提高单产，改善品质，确保有效供给。大力实施“压麦扩薯”战略，建设秦岭南麓马铃薯产业带和南部冬播马铃薯产业带，确保2018年建成20万亩地膜马铃薯—春玉米间套高产高效示范基地。

2.做大做强现代畜牧业。做强猪鸡，发展牛羊，扩大规模养殖，依托茅坪、西口两个回族镇传统伊斯兰清真文化，大力发展肉牛，白山羊养殖产业，建立无公害肉牛生产基地和无公害肉羊生产基地。健全畜禽良种繁育体系，加快畜禽品种改良步伐。完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病的处置能力。加强饲料、饲料添加剂及兽药等投入品监管，建立完善畜禽标识及疫病可追溯体系，确保畜产品质量安全。

3.加快蔬菜产业发展。巩固露地菜，扩大设施菜，开发高山菜。大力发展镇云沿线千亩设施蔬菜基地，建设西口、杨泗海拔900—1200米万亩秦岭高山露地有机蔬菜基地，确保设施蔬菜面积达到6000亩，蔬菜总面积达到6.5万亩，提高蔬菜自给率。加快建设田头预冷、保鲜贮藏等设施，积极发展蔬菜精深加工。建立市场监测体系，推广蔬菜农超对接生产模式，强化产销衔接，畅通市场流通渠道。

4.做优区域特色产业。核桃以磨木路、冷老路沿线为重点，着力打造冷水河流域核桃优势产区，将核桃发展到32万亩。板栗以柴坪、达仁、木王、东川等镇为重点，抓好品种改良，攻克贮藏、加工关键技术，使板栗面积达到70万亩以上。县城周边永乐、回龙、青铜关、云盖寺等镇以农家乐休闲采摘为主，发展樱桃、葡萄等水果种植。以柴坪、东川、回龙、青铜关等镇为重点，发展蚕桑基地5万亩。茶叶基地建设在原有达仁、柴坪茶叶基地的基础上，抓好东川镇、云盖寺镇茶园建设。注重茶叶标准园、无性系茶园、良种繁育体系建设和加工开发等关键环节，建设茶叶生产基地10万亩，其中标准化茶园3万亩。依托秦岭南麓良好的气候资源和自然资源优势，发展中药材、烤烟、魔芋、大鲵养殖等特色产业规模发展，使全县中药材面积发展到22万亩，其中规范化种植10万亩; 稳定3.5万亩优质烤烟种植基地，提高烟叶质量，建成全国知名品牌原料基地；建设3万亩魔芋基地和大鲵驯养10个1万平方米繁殖基地，同时积极发展油用牡丹，养蜂等产业。

5.做强“西安一小时”经济圈休闲农业产业。镇安县素有“山城”“氧吧”之称，依托地方特色文化资源，围绕休闲农业产业，建设成西安等大中城市都市农业圈。以“一村一品”为载体，建设45个一村一品示范村5个一乡一业示范镇、推广休闲农业示范园、休闲农庄等模式，建设休闲农业示范镇和一批休闲农业示范园，逐步把镇安打造成休闲观光现代农业示范县。

（二）构建现代农业科技服务支撑体系。

1.加快农业科技创新。优化和整合农业科技资源，推动农技推广部门与科研院所、高等院校联合协作，推进产学研、农科教协同创新。全面推进农业科技进村入户工程，建立以农业科技人员为纽带，以示范户为核心，以种养大户、家庭农场为辐射的科技传播网络，加快新品种、新技术、新产品消化吸收和再创新步伐。

2.加快农业科技成果转化应用。开展增产增收关键技术推广应用，加大农作物新品种的推广力度。粮食生产推广规范间套、地膜覆盖、配方施肥、病虫害绿色防控、秸秆综合利用等稳产增产技术和抗灾减灾关键技术。整镇推进马铃薯、小麦、玉米高产创建。蔬菜生产推广新优特品种、集约化育苗、节水灌溉、喷滴微灌溉、设施化栽培、秸秆生物反应堆、水肥一体化、标准化生产、绿色防控等技术。水杂果生产推广良种标准化建园、无公害栽培、防灾减灾等关键技术。畜禽生产加快良种引进、人工授精、性控配种以及动物疫病检测诊断、畜产品质量安全快速检测等技术应用。

3.积极发展农业社会化服务。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。提高公益性农技推广机构服务能力。大力培育农业经营性服务组织，创新农业社会化服务模式，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务，引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业为农业生产经营、农民生活提供低成本、便利化、全方位的实用服务。

4.大力发展现代种业。依靠省内外现代种业龙头企业，建设稳定的农作物良种繁育基地和脱毒马铃薯良种繁育体系。实施畜禽良种工程，加快原种猪、肉牛等省内外畜禽良种引进，建立原种场、扩繁场、商品代场、人工授精站四级畜禽良种繁育体系。加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度，强化农作物种子、种畜禽生产经营行政许可管理，加强种业市场监管。

5.培育新型农村人才队伍。依托中、省农业农村人才培养项目，开展在职学历教育和基层农技人员轮训，努力使专业技术人员在农技队伍中占比达到80%。积极实施农村劳动力培训阳光工程项目。大力发展农业职业教育，积极培育职业农民、合作社管理人才、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主、专业大户、家庭农场主等各类农业人才队伍。到2018年，培养发展农业专业大户、家庭农场1000个、新型职业农民1万人。

（三）加强农业基础设施和装备条件。

大规模开展中低产田改造和土地开发整理，建设旱涝保收的高标准农田。开展农田整治，小型农田水利建设，完善配套设施，增加有效灌溉面积。推广节水灌溉、土壤有机质提升、测土配方施肥等技术，提高农田持续增产能力。认真落实农机购置补贴政策，实现农业装备总量增长、结构优化、水平提升，主要农作物耕种收综合机械化水平达到10%。建立农业气象灾害监测预警系统，构建防灾减灾体系，提高抗旱减灾能力。加强种子、饲草料、动物疫苗等应急救灾物资的储备调运条件建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

（四）加快现代农业园区建设。

突出抓好要素集聚、技术集成和效益集约，推进现代农业园区数量、质量双提升。统筹安排相关涉农项目和资金，引导调动市场要素，建立多渠道、多形式的园区建设投入机制。加快园区主体培育，支持企业、合作社、种养大户、农民经纪人等参与园区建设，鼓励农民以其承包地入股等方式参与园区建设。推行现代企业制度，明晰园区产权，创新园区管理机制，构建探索园区与农民、合作社、企业的紧密利益联结机制，着力打造农业现代化建设的示范高地。

（五）培育壮大新型生产经营主体。

加大扶持政策落实，着力发展多元化市场主体。坚持引育结合，大力发展龙头企业。到2018年，全县市级以上重点龙头企业发展到30个，年销售收入过亿元企业达到5个。推进农民专业合作社提升，完善示范社评定机制和办法，分级建立示范社名录，规范农民专业合作社发展。力争到2018年，全县农民合作社发展到200个，培育市级以上示范社10个。

（六）增强农产品质量安全保障能力。

以园艺标准园、畜禽养殖标准示范场为重点，整建制推进建设农业标准化示范园15个，创建标准化示范园区（场）10个，农业标准化生产推广率达到60%以上，通过“三品一标”认证农产品达到40个以上，基本实现质量安全可追溯。加快镇级农产品质检机构建设，健全农产品质量安全监管员队伍，完善农产品质量安全监管体系。建立健全农产品质量安全风险监测、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，加强农业投入品监管。完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立反应快速、跨区联动的应急处置网络。

（七）加强农业资源和生态环境保护。

树立在发展中保护耕地的理念，坚持最严格的耕地保护制度，切实做好占补平衡。建立农业野生植物资源收集保存体系，推广生态农业生产技术、健康养殖技术、农牧结合技术和绿色防控技术，科学使用化肥、农药、饲料等投入品。在适宜区域建设户用沼气，鼓励发展小区联户沼气，实施规模养殖场中型沼气集中供气、万吨有机肥加工项目，治理和控制农业面源污染。力争到2018年畜禽粪便综合处理利用率 75%。

（八）大力发展农产品加工与流通业。

优化农产品加工企业布局，引导农产品加工业向种养业优势产区集中，建设以优质小杂粮、魔芋、薯类为主的农产品精深加工区，以茶叶、食用菌为主的特色产业加工区。加强农产品流通基础设施建设，把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，加快建设农产品批发交易市场。培育新型流通主体和流通业态，鼓励农村中介组织、专业大户从事农产品和农资营销，培育农村经纪人队伍；积极发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式；推进供销合作社“新网工程”建设，基本实现农资经营连锁网点全覆盖。加强鲜活农产品配送冷链体系建设，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。

（九）建立现代农业金融支持机制。

促进农村生产要素资本化，将依靠财政投入“一元驱动”转变为依靠财政投入和市场融资“二元驱动”的现代农业发展模式，破解“三农”发展资金瓶颈。积极发展小额贷款公司和其他各类微型金融组织，鼓励民间资本进入农村金融服务领域。运用财政贴息、补贴、税收减免及奖励等多种手段，引导县域内银行业金融机构支持县域经济和现代农业发展，支持龙头企业、合作社等开展信用互助合作。

四、重大工程

（一）加强基本口粮田建设和中低产田改造工程。积极推广土壤改良和配方施肥，着力提高综合地力，稳定粮食播种面积45万亩左右。按照“良种引路，良法跟进，科技支撑，单产提高”的思路，不断优化区域布局和品种结构，大力推广良种统供、测土施肥、科学播种、旱作农业、病虫害综合防治五项关键技术，着力提高粮食综合生产能力，粮食总产量稳定在9.5万吨左右。

（二）畜牧业标准化建设工程。实施地方品种资源保护项目，建设陕南白山羊地方种质资源保护，打造全省白山羊生产大县。大力发展传统型畜牧业规模生产基地，培育养殖小区和专业大户，建设10万只笼养鸡示范小区五个和万只山地林下养鸡小区五个。

（三）设施蔬菜基地建设工程。启动实施千亩设施蔬菜建设工程，以镇云沿线为主发展设施1000亩，提高蔬菜周年供应水平，提升城周千亩设施蔬菜基地发展水平。推进集约化育苗体系建设，新建专业化育苗点4-5个。

    （四）现代农业园区建设工程。按照做精县级园区、做大市级园区、做强省级园区的思路，分级发展、梯次推进，加快现代农业园区建设步伐。创建省级现代农业园区5个、市级现代农业园区8个、县级园区15个，园区总数达28个以上，园区面积占到全县耕地面积的10%以上，单位面积产出比周边非园区高30%以上，园区从业农民年收入高出当地农民平均收入20%。

    （五）现代农作物种业工程。加大农作物新品种引进示范推广力度，抓住商洛市百万亩马铃薯产业大市建设的机遇，力争把镇安建成马铃薯良种繁育基地。提高县级种子质量检测中心或实验室水平，完善种子质量检测检验体系。

    （六）区域特色产业提升工程。干杂果以核桃、板栗为重点，实施丰产示范园建设工程，推广标准化丰产栽培技术，建设低产林改造示范样板。完成水杂果的特色品种镇安樱桃良种苗木繁育、科技示范园建设、果园绿色防控技术应用等项目；改造老低产茶园5万亩，建设标准茶园示范片3万亩；新发展油用牡丹园区建设，走观光和油用加工双向发展；烤烟建成全国知名卷烟品牌原料基地；加快建设良种桑园，提高桑园综合科管，建设蚕桑生产示范基地1个，小蚕共育率达到70%以上，优良簇具使用率80%以上，重振陕南茧丝绸产业和蚕桑基地建设。

    （七）农业机械化推进工程。建设农业机械化示范，稳步推广自动卷帘设备、节水灌溉、茶叶机采等农（林）特产品生产和加工、食用菌生产、设施养猪等适宜性机械。加快农机服务体系建设，规范农机维修市场管理，扶持发展农机专业服务组织，力争每个镇扶持建立1个农机专业合作社。

    （八）农产品质量安全工程。健全农产品质量安全检验检测体系，完成县级质检站检验检测实验室建设。指导龙头企业、合作社、基地、市场等建立标准化内检室。建立县级农产品质量安全动态监控平台，在龙头企业部分乡镇生产基地和村组设立监控点，全面开展产品追溯能力建设，对生产过程进行全程动态监控，逐步实现全市农产品质量可追溯。

（九）农业公共服务工程。加快推进基层农技推广体系改革，积极改善乡镇农技推广机构条件。完成县级农业信息服务平台和镇办农业信息服务站新建工作。

（十）动植物保护工程。加强县级农业有害生物预警与控制区域站建设，完善疫情监测、预警处理、监管等相应设施设备。健全覆盖县、镇、村三级动物疫病防控体系，完善兽药质量安全监管和动物防疫技术支撑体系，配备动物疫病监测预警、预防控制、动物产品及兽药监督执法、动物标识及疫病追溯设施设备。

    （十一）农业环境保护工程。实施畜禽粪便资源化利用、有机肥加工工程，加快养殖小区和联户沼气工程建设，大力推广太阳能热水器、节柴灶等新型农村能源，建设养殖小区和联户沼气工程50处，建设中型沼气工程5个。

    （十二）新型职业农民培育工程。以县农民科技教育培训中心为主阵地，健全职业农民培育服务体系，大力培育农业新型市场经营主体，加快培育现代职业农民。建立职业农民实训基地3个，培育职业农民5千人以上，培训各类农村技术人才1万人次。

    （十三）农业市场体系建设工程。实施果蔬贮藏“百库工程”，建设冷链物流体系。加快农产品批发市场、菜市场、集贸市场建设。积极发展农村连锁经营、物流配送、电子商务，支持邮政和商贸企业向农村延伸服务。加快农资连锁经营网点建设，基本实现全覆盖。

五、保障措施

   （一）加大投入力度。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，持续增加“三农”投入。认真落实强农惠农富农政策，建设现代农业项目储备库，积极争取省级、市级财政现代农业发展专项资金，县财政从农业发展资金予以相应补助和奖励。引导各金融机构加大对现代农业发展的支持力度，稳步推进设施蔬菜、烤烟、魔芋、茶叶、核桃、板栗、生猪、白山羊等农产品政策性保险试点，不断扩大农业保险覆盖面。

（二）深化农村土地改革。加快覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，落实农户对土地的用益物权，推进土地承包经营权、林地经营权流转，发展以土地入股的股份合作社、公司。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营,提高农民在土地增值收益中的分配比例。

（三）强化综合执法。按照行政处罚职能统一行使、执法人员统一管理、执法力量统一调度、执法文书统一规范，建立县级工作经费保障、执法手段完善的农业行政综合执法体系，形成一支专职农业行政执法队伍。加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等违法犯罪行为。加强动植物调运检疫，畅通鲜活农产品运输绿色通道。加大与公安、工商、质监、药监等部门的联合执法力度，为现代农业快速发展保驾护航。

（四）加强组织领导。全县各涉农部门要把加快发展现代农业作为“三农”工作的战略重点，切实加强规划实施的组织领导，成立镇安县“现代农业发展五年规划”实施协调领导小组，组长由政府县长担任，副组长由政府分管县长担任，县农业局、财政局、发改局、林业局、水务局、扶贫局、交通局、电力局、科技局等为成员单位，主要负责规划的实施、评估和督办，定期研究解决规划执行中的重大困难和问题。领导小组办公室设在县农业局，办公室主任由农业局局长担任。要严格制定目标，强化目标考核，推进责任落实，强化协作配合，全力推进我县现代农业建设，努力开创农业工作新局面。

附件：镇安县现代农业发展主要指标

附件

镇安县现代农业发展主要指标