——2022年3月16日在镇安县第党的十九届人民代表大会第一次会议上

镇安县人民检察院代理检察长  成传东

各位代表：

现在，我代表镇安县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

过去五年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及社会各界的支持下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以高度的政治自觉，依法履行刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职责，司法办案、检察改革、基础建设等工作均实现了新的发展与突破。

五年来，镇安县人民检察院求实创新、奋力进取，多项工作取得优异成绩，先后荣获“全国一级规范化检察室”“省级文明单位”“全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”“陕西省青少年维权岗”“全市社会治安综合治理先进集体”“全市人民群众满意政法单位”等集体荣誉16项；在全省检察机关各项检察业务评比中荣获优秀案件、优秀检察建议及优秀调研信息9件次；未检法治教育课程被评为“全省检察机关十大精品课程”，未检办案团队被评为“全省检察机关未检优秀办案团队”；干警个人先后荣获“全国检察机关侦防能手”“全国维护妇女儿童权益先进个人”“全省人民满意政法干警”“全省检察机关未成年人检察业务能手”“全省检察机关行政检察业务标兵”等荣誉27个、“个人三等功”7个。

一、聚焦服务大局，在大战大考中展现检察担当

五年来，我们坚持“党委有部署，检察有落实；群众有呼声，检察有行动”，紧紧围绕镇安高质量发展和民生改善持续发力，维护社会大局稳定。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。自觉把专项斗争作为重大政治任务，围绕“打伞破网”“打财断血”，协助排查涉黑涉恶案件线索7条，移送案件线索27条；办理涉黑涉恶案件7件59人，依法批准逮捕7件44人，提起公诉3件16人，改变管辖4件43人。坚持常态化开展扫黑除恶斗争，完善机构人员配置，建立长效常抓机制，有效遏制黑恶势力犯罪。

倾情助力打赢三大攻坚战。持续防范化解重大风险。加大对破坏金融秩序犯罪的惩治力度，办理非法提供信用卡信息、持有使用假币等案件4件6人。全力投入脱贫攻坚。争取和投入资金1000余万元，助力包扶村基础设施建设和产业发展，帮扶村如期脱贫，我院连续四年荣获脱贫攻坚先进集体。坚决当好秦岭生态卫士。依法惩治秦岭“五乱”，起诉破坏生态环境和资源类刑事案件39件46人，办理环境资源类公益诉讼案件148件，督促修复耕地、林地147.24亩，补种树苗2.4万株，规范垃圾填埋场10家，清理固体垃圾55吨，增殖放流鱼苗1.5万斤，督促关闭非法采砂45家，污水排放点20处。

全力打好疫情防控阻击战。新冠疫情暴发以来，院领导班子带头下沉帮扶村、社区参与疫情防控工作。及时开展涉疫专项监督活动，办理防疫物资诈骗、妨碍疫情防控执法等涉疫犯罪案件2件7人，有效支持了疫情防控工作。

积极投身防汛抢险救灾战。面对去年入秋以来的强降雨极端天气，全体干警积极深入单位、社区以及金虎村抗洪救灾第一线，第一时间向金虎村送去抢险救灾物资，并拨付资金3万元，捐款1万余元支持灾后重建。

二、聚焦司法为民，在社会治理中践行检察初心

五年来，我们坚持“立检为公，司法为民”，在国家治理和推进市域社会治理现代化中守初心、担使命，确保检察工作有为、有位。

坚决维护安定有序的社会环境。严厉打击危害国家安全、公共安全、妨害社会管理秩序犯罪，共起诉319件424人。保持对杀人、强奸等严重暴力犯罪高压态势，共批捕、起诉37件44人。突出惩治盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，共起诉97件121人，保障了人民群众人身、财产安全。着力优化法治化营商环境，办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件12件19人。做好“六稳”“六保”工作，对犯罪情节轻微的涉企人员依法适用认罪认罚从宽政策，决定不起诉3件4人，确保企业正常运转。

用情当好未成年人的国家监护人。重拳打击侵害未成年人犯罪，依法从严从快批捕、起诉43人，判处10年以上有期徒刑3人，判处3年以上有期徒刑19人。教育、感化、挽救犯罪未成年人，对罪行较轻并有悔改表现的未成年人不批捕6人，不起诉12人，3名在校学生不起诉后经帮教，考上本科院校；持续落实“一号检察建议”，与公安、医院、学校联合建立未成年人“一站式关爱中心”、观护帮教基地和法治教育基地，将预防犯罪、帮教涉罪未成年人等工作做深做实；联合开展“护苗”专项行动，清除有害出版物，督促整治校园周边环境，创办“检育未来，共护明天”法治云课堂，线上线下同步发力，实现“法治进校园”县域范围全覆盖。

主动防范化解社会矛盾纠纷。在严重暴力犯罪逐年递减，轻刑犯罪急剧增多的社会背景下，坚持依法惩治犯罪与保障人权相统一，全面贯彻宽严相济、少捕慎诉慎押刑事司法政策。五年来，共不批捕108人，同比上升61.19%。共不起诉126人，同比上升48.24%，极大减少了社会对立面。主动降低审前羁押率，对在押人员同步开展羁押必要性审查，建议或自行改变强制措施24人，诉前羁押率由64.38%降至43%。全面升级12309检察服务中心，受理各类举报、控告、申诉等来信来访350件，做到件件有回复。依法办理司法救助案件21件30人，发放司法救助金30余万元，让困难当事人感受到司法温暖。

积极稳妥推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作。立案侦查工作坚持以地市级检察院立案侦查为原则，交基层检察院立案侦查为补充。整合侦查人员，健全侦查办案组织，加强侦查力量培养。拓宽案源渠道，加强线索分析研判，提升发现犯罪、突破案件能力。近年来，协助调查核实案件线索5件，协助办理司法工作人员相关职务犯罪2件。配合完善监察委员会与刑事司法衔接程序，审查起诉监察委员会移送职务犯罪案件5件5人。

三、聚焦公平正义，在司法办案中强化检察监督

五年来，我们坚持“在办案中监督，在监督中办案”，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”监督格局初步形成，监督质效进一步提升。

做优刑事检察，稳中求精。共批捕378人，起诉659人。监督立案32件，监督撤案34件，追加逮捕38人，追加起诉42人，改变案件定性102件。监督纠正侦查活动违法186件，提出量刑建议391件。监督刑事审判活动违法24件次，提出抗诉9件。监督纠正超期羁押5人，监督纠正刑罚执行和监管活动违法103件次。

做强民事检察，稳中提质。共办理各类民事监督案件92件。其中，办理民事生效裁判监督案件10件，提请抗诉并得到改判2件，发出再审检察建议并获得改判2件；办理民事审判违法行为监督案件22件，发出检察建议21份；办理民事执行活动监督案件42件，发出检察建议36份。办理虚假诉讼监督案件5件。强化特殊群体和困难群众权益保障，支持农民工等弱势群体起诉18件，帮助“讨薪”及追索抚养费30余万元。积极落实生态环境惩罚性赔偿制度，办理了民法典实施后全市首例生态环境领域刑事附带民事惩罚性赔偿案件。

做实行政检察，稳中增效。共办理各类行政检察监督案件51件。其中，办理行政执行监督案件39件，发出检察建议31份。努力落实最严格耕地保护制度，扎实开展土地执法领域行政非诉执行监督专项活动，立办案件30件，发出检察建议30份。加强行政争议化解工作，实质性化解行政争议案件7件，其中1件被评为全省“加强行政检察监督、促进行政争议实质性化解”优秀案件和公开听证典型案例。

做好公益诉讼检察，稳中求进。以专项活动为抓手，点面结合、以点带面助推行业治理，共办理公益诉讼案件266件，发出诉前检察建议、公告261份，提起公益诉讼17件。在旬河湿地保护、网络餐饮安全、污水直排整治、校园周边小摊贩整治、餐饮具集中消毒行业治理、大西沟片区豆腐作坊治理等方面取得显著成效。坚持“公意”就是“公益”，从人民群众关注的热点难点痛点问题入手，积极拓展公益诉讼范围。以办理出租车乱象、小饭桌安全等公益诉讼案件，推动行业整治，引发群众强烈反响；以开展“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”、英烈纪念设施保护专项活动为契机，寻访红色资源13处，发出检察建议12份，督促整修烈士陵园和坟冢35处。

四、聚焦自身建设，在转型发展中夯实检察根基

五年来，我们坚持守正创新的发展理念，在改革浪潮中不忘初心，砥砺前行，检察队伍更加过硬，司法保障更加有力。

职能重塑，在改革转型中构建新监督格局。以高度的政治自觉和责任担当，积极配合监察体制改革，落实司法体制、检察内设机构改革，形成了“四大检察”“十大业务”新监督格局。认真贯彻落实以司法责任制为核心的检察人员分类管理要求，突出检察官办案主体责任，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，办案质效得到进一步提升，司法改革成效逐步显现。

举旗铸魂，在学习教育中淬炼政治忠诚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党对检察工作的绝对领导，落实《中国共产党政法工作条例》和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实开展政法队伍教育整顿，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢检察队伍政治忠诚。

厉兵秣马，在实战练兵中锻造过硬队伍。新招录和选调干警6名，招录聘任制书记员6名，班子平均年龄由52岁降至47岁，部门负责人平均年龄35岁，本科以上学历占95%，双学位和硕士研究生7人，检察队伍结构进一步优化。深入开展实训练兵，分层分类、线上线下组织培训练兵200余场次，支持干警参加继续教育提升学历，16名干警通过司法考试，3名干警获省市业务标兵，干警业务素能进一步提升。

固本强基，在创新发展中提升软硬件水平。2017年10月，检察大楼正式投入使用，办案办公条件实现了根本性变化。先后建成网上办案系统、高清视频会议、看守所监控联网、远程视频接访、同步录音录像五个信息化应用系统。配套完成检察专网、内部工作网和互联网三套办公办案设施设备。狠抓省级文明单位创建和保持工作，建成了一流的图书阅览室、党团活动室、拓展训练中心、检察特色文化墙。倾力打造以党建为引领，集社会主义核心价值与检察职业道德为一体的特色检察文化，用文化力量引导干警开拓创新、务实进取。

五、聚焦阳光司法，在接受监督中提升检察公信

五年来，我们始终不忘“权为民所赋”，自觉推进阳光检察，主动接受人民监督，对人民负责、让人民满意。

自觉接受人大监督。五年来，始终坚守国家法律监督机关的宪法定位，向县人大及其常委会报告工作10余次、主动联系走访人大代表，对人大代表、政协委员提出的意见、建议积极办理并及时回复。凝聚人大监督和检察监督的合力，常态化邀请县人大常委会视察检察工作，召开交流座谈会。积极配合县人大常委会开展“停车难”专项问询，合力推进城区公共停车设施建设，切实缓解镇安城区“行车难、停车难”现状。县人大常委会高度重视检察工作，研究出台了《关于加强检察建议工作的决议》，进一步提升了检察建议的刚性。

主动接受人民监督。邀请党代表、人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表和律师参加案件公开听证会28次，参加“检察开放周”“检察开放日”活动11次，进一步提高了司法透明度和公众参与度。深入推进司法公开，在12309中国检察网公开案件程序性信息884件，公开法律文书533份，发布重要案件信息101件。利用官方网站、微信、微博、抖音、新闻客户端发布信息11698条，在各类媒体刊发宣传稿件896篇，有效确保检察权始终在阳光下规范运行。

不断强化自身监督。坚决落实中央八项规定精神，认真查纠“四风”，紧紧抓住关键少数和执法办案两个重点，认真践行“三严三实”要求，坚持刀刃向内，扎实开展规范司法行为专项整治和政法队伍教育整顿，纯洁检察队伍。不断强化内部监督，通过统一业务办案系统规范案件管理，提高办案质量。自觉接受政治巡察和“回头看”，全面系统整改反馈问题。严格执行“三个规定”，防止违规干预司法活动，保障独立公正司法。

五年的工作蹄疾步稳，五年的成就令人振奋，我们深刻体会到：只有坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把党的路线、方针、政策根植于检察工作的各个方面，才能确保检察事业的正确方向；只有牢固树立大局意识，自觉把检察工作融入全县发展大局之中，才能焕发检察事业的勃勃生机；只有坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为工作目标，才能真正赢得人民群众的信任和支持；只有牢牢把握国家法律监督机关的宪法定位，依法监督、敢于监督、善于监督，才能出色完成检察机关的职责使命；只有不断加强队伍能力建设，自觉接受人大和社会各界的监督，才能保证检察权得到正确行使。这些既是对检察事业发展规律的深刻认识，也是深入推进检察事业科学发展的根本遵循，我们将始终坚持并在新的实践中不断丰富、完善和发展。

成绩属于过去，未来任重道远。反观过去，我们清醒地认识到，检察工作与党委要求、与人民群众的期待仍有一定差距，主要表现在：一是贯彻新发展理念服务新时代经济社会高质量发展的意识还不够强；二是法律监督职能发挥还不平衡、不充分；三是检察队伍的综合素能还有待进一步提升。针对这些问题，我们将精准施策、持续发力、奋力改进！

未来五年的工作思路及任务

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋进的第一个五年，县第十九次党代会为镇安未来五年高质量发展绘就了宏伟蓝图，在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。未来五年，镇安检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《“十四五”时期检察工作发展规划》，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“转观念、强基础、提质效、争一流”为工作目标，实现检察工作自身高质量发展，服务保障经济社会高质量发展。

一、转观念，构建检察监督新发展格局

坚持新发展理念。深入推进认罪认罚从宽刑事政策，切实担起检察机关诉前主导责任。强化精准监督理念，严惩民事虚假诉讼，加强对案件背后深层次违法行为的监督。贯彻落实民法典精神内涵，推动检察职能融合发展。积极稳妥推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，健全侦查办案组织，加强侦查能力培养。

二、强基础，锻造忠诚担当检察铁军

坚持强基导向。持续深化巩固政法队伍教育整顿成果，提高检察人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持续抓好“三个规定”落实，确保队伍能干事、不出事。全面提升检察人员专业素养，加强业务培训和岗位练兵，注重培养检察领军人才、业务专家。深化司法责任制综合配套改革，畅通三类检察人员职业发展通道，严格编外聘用人员管理，着力打造五个过硬的“四化”检察队伍。

三、提质效，打造人民满意检察产品

坚持服务大局。紧紧围绕县委工作大局，紧扣乡村振兴、“一厅四地”、民生保障等重点工作，主动发挥检察职能，积极回应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新期待新需求，从供给侧为人民群众提供更优质高效的检察产品。积极开展支持起诉、行政争议化解、未成年人保护等工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。着力打造“举红旗·绘蓝图”党建品牌、未检工作品牌、民事支持起诉品牌和“守护秦岭”公益诉讼品牌等。

四、争一流，书写新时代法律监督新篇章

坚持与时俱进。主动适应新时代、新形势、新要求，以全省检察机关开展的有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动为抓手，强化问题导向、目标导向、结果导向，着力固根基、扬优势、补短板，狠抓60项核心业务数据，推动镇安检察工作在全市全省争先进位，实现镇安检察工作高质量发展。

各位代表！新的时代赋予我们新的使命，新的征程激励我们砥砺奋进！新发展阶段，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻习近平法治思想，全面落实本次大会精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为加快建设生态康养文明幸福镇安作出新的更大贡献！