周云委员：

您提出的《关于完善向镇（街）下放部分县级行政执法权的提案》（第104号）收悉，针对当前向镇（街）下放部分县级行政执法权过程中，镇（街）在执法主体适应、人员配备、能力建设、培训保障等方面存在的突出问题，现答复如下：

一、关于镇（街）执法主体角色适应问题

镇（街）作为基层治理的“最后一公里”，在承接县级下放执法权初期，存在对执法主体权责定位不清晰、执法流程不熟悉等适应难题。对此，我们从以下几方面推进解决：一是明确权责清单，由县级政府组织相关部门梳理下放执法事项的权责边界，制定《镇（街）行政执法事项指导目录》，明确执法依据、流程、责任及与县级部门的衔接机制，避免“一放了之”或“权责真空”；二是配合县委编办完善全县镇（街道）履职事项清单，县级行政执法部门和15个镇办多次召开研讨会，对下放镇办的行政执法权进行探讨，建立《配合履职事项清单》和《上级部门收回事项清单》，进一步明确执法权在下放后镇办无法承接的问题；三是建立过渡期帮扶机制，由县级执法部门选派业务骨干到15个镇（街）开展“一对一”指导，协助乡镇规范执法文书制作、案件办理程序，帮助镇（街）逐步适应执法主体角色；四是强化法治理念培育，通过专题讲座、案例研讨等形式，引导镇（街）干部转变“重管理、轻执法”观念，树立“法定职责必须为”的执法意识，确保执法行为合法合规。2024年12月4日至6日，县司法局组织15个镇（街）执法分管领导、综合执法队行政执法人员开展为期三天的行政执法业务培训，印发《镇安县镇（街道）综合行政执法规范化实用手册（试行）》，主要从行政执法人员行为规范、职业道德以及行政许可、行政处罚、行政强制办案要点、流程、文书、案卷、案例等方面进行了培训。

二、关于镇（街）执法人员配备不足、硬件设施不完善的问题

执法力量薄弱是制约镇（街）承接执法权的关键瓶颈，针对镇（街）执法人员配备不足、硬件设施不完善的问题，我们一是统筹编制资源，在县域内盘活现有编制存量，按照“编随事走、人随编走”原则，优先保障执法岗位；二是拓宽人员来源，规范辅助人员管理，明确乡镇执法辅助人员的聘用标准、工作职责和纪律要求，辅助人员不得独立行使执法权，仅可协助开展巡查、宣传等工作。三是加强行政执法人员的证件申报。2024年11月，2025年6月两次组织开展全县行政执法证件申领工作，2025年9月将继续组织申领执法证件工作，以期达到执法人员申领证件“应办尽办”的目标。四是加强与镇（街）、县级行政执法部门的联系，协助配合镇（街）完善综合行政执法队的阵地建设。2025年6月，县司法局指导镇安县米粮镇建成米粮镇综合行政执法队，投入5万元，完善执法队办案流程、制度、公示牌、电脑、打印机的配备。

三、关于镇（街）执法能力不强和培训不足问题

针对镇（街）执法人员专业能力欠缺、培训覆盖面不足等问题，我们一是制定分级培训计划，由县级司法行政部门牵头，联合市场监管、生态环境等执法部门，每年组织镇（街）执法人员开展不少于40学时的集中培训，内容涵盖法律法规、执法程序、应急处置等，对新入职人员实行“岗前必训、考核合格方可上岗”制度；2024年12月4日至6日，县司法局组织开展了全县行政执法和监督业务培训，县司法局、县委编办、县环境局执法大队、县委党校及15个县级重点行政执法部门就习近平法治思想、行政执法监督、行业执法实操等方面进行了系统讲解。二是创新培训方式，通过案例教学、现场模拟、跨区域交流等形式提升培训实效，建立“县级执法骨干+乡镇执法人员”结对帮带机制，定期开展业务指导。2025年5月14日至16日，县司法局组织镇办和执法部门参加司法部“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”，进行为期三天的行政执法专题培训。三是开展全县行政执法案卷评查，对全县各级各部门2023年以来的行政执法案卷进行评查。截至目前，已完成现场评查案卷139份，发现问题8类19项，现场反馈评查意见19个，发出评查问题整改意见书17份。四是加强执法装备保障，按照“必需、实用”原则，要求镇（街）配备执法记录仪、便携式办公设备等必要装备，推动执法数据与县级平台互联互通，提升信息化执法能力。

下一步，我们将持续跟踪镇（街）执法权承接情况，定期开展督导检查，及时协调解决新问题，确保下放的执法权“接得住、用得好、管得牢”，切实提升基层治理效能。

感谢您对县级行政执法权下放工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

镇安县司法局

2025年8月8日