各镇人民政府、永乐街道办事处，县政府各工作部门、事业机构，省市驻镇各单位：

《镇安县2024年国民经济和社会发展计划》已经县第十九届人民代表大会第三次会议审议通过,现随文下达，请遵照执行。

各镇（街道）、各部门要切实提高对经济社会发展重要性的认识，进一步强化组织领导，夯实工作责任，对照年度目标任务，制定切实可行的工作方案，把任务落实到人，切实加强经济形势分析，密切监测经济运行动态，做到以月保季，以季保年，确保2024年各项目标任务圆满完成。各级各部门要落实专职人员做好国民经济计划和社会发展形势及主要经济指标的监测分析工作。每季度须对主要经济指标逐一研判，将现阶段计划执行情况、工作亮点、存在问题和下一步工作安排形成工作总结，于每季度月末20日前提交县发改局汇总后报县委、县政府审阅；属于月度经济指标和重点工作的于每月20日前报送工作总结。

联系人：赵飞    电话：5339623  QQ:3618543075

附件：镇安县2024年国民经济和社会发展计划

镇安县发展改革局        

2024年2月19日

附件

镇安县2024年国民经济和社会发展计划

2024年是落实国家“十四五”规划的攻坚之年，也是推动镇安高质量发展的重要一年。今年全县经济社会工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署和省委十四届五次全会暨省委经济工作会、市委五届五次全会、县委十九届六次全会要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，围绕全市“一都四区”和西商融合战略目标，紧扣“四提攻坚战”“六个做示范”重点任务，按照县委确定的“三个五”工作思路，加快建设“一厅四地”，奋力谱写镇安高质量发展、现代化建设新篇章。

2024年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长6%以上，农林牧渔业总产值增长4%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3%以内。

一．聚焦扩大有效投资，拓展项目建设新赛道。

（一）科学谋划储备项目。聚焦国家重大战略，紧盯政策方向、市场投向、投资导向，围绕“两新一重”、生态环保、乡村振兴、民生改善等重点领域，精准策划包装一批中央预算内投资、地方政府债券、特别国债项目。聚焦县域经济高质量发展、东西部协作、陕南发展等重点领域，精心谋划储备一批打基础、利长远的产业项目。全年谋划项目不少于300个，总投资2000亿元以上，确保争取到位资金30亿元以上、专项债券增长10%以上。

（二）主动出击招引项目。坚持投行思维、链式思维，聚焦2个百亿产业集群和14条产业链，动态完善“两图两库两表”，举办第三届“乡党回乡发展暨招商引资”大会，定期走访镇安籍在外英才，发展“归雁”经济，吸引带动项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺。积极参加“第八届”丝博会和长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等重大招商活动，力争全年引进1个链主或龙头企业、1家高品质酒店、2家总部企业，利用外资增长5%，招商到位内资增长10%。按照“谁签约、谁负责、谁落地”原则，全流程跟踪服务、全过程保障要素，力争总投资31.4亿元的公铁联运产业园项目早日落地，全年签约项目落地率达到60%以上。

（三）全力加快建设项目。落实“四个一批”项目全周期动态管理机制，用好“六库两线一码”管理平台，以十大战略、十大工业、十大康养、十大城建和十大民生“五个十”项目为抓手，持续推行领导包抓、专班推进、驻点服务、清单管理、对标预警、积分奖惩“六项机制”，坚持周集中审批，月集中解难、季集中开工，一季度、二季度重点项目开工率分别达到60％、100％，力争全年建设项目35个，完成投资35亿元以上。西康高铁（镇安段）完成整体进度的80%，G345界河至铁厂公路、典史沟至庙沟镇公路年内通车，包茂高速镇安北立交5月前启动建设，丹宁高速（镇安--宁陕段）10月底前启动建设。围绕干今年、想明年、备后年，抓好石门高端石材综合开发利用产业园等30个“2024-2026”年拟观摩项目建设，确保项目观摩在全市持续保持示范引领。

二、聚焦工业倍增升级，培育转型发展新动能。

（一）改造提升传统产业。以绿色化、智能化、数字化为主攻方向，引导企业技改升级、增产扩销。加快矿山整合，实现规模开发、综合利用，支持陕西有色回购月西铅锌矿，全县采矿权数量减少10%，将东阳钨矿、棋盘沟钨矿打造为市级以上绿色矿山。推动尧柏水泥、均健佳实业、天佑矿业等企业实施数字化技术改造提升，鼓励高峰镁基新材料项目推广烟气治理、废水循环、废渣利用等节能环保先进装备，支持柏宏欧利、红旗民爆等企业运用数字化、自动化技术，改造落后淘汰设备，提升产品质量水平，提高劳动生产率。全年实施技术改造项目10个以上。

（二）发展壮大新兴产业。抢抓产业转移机遇，深入实施“建链延链补链强链”行动，加快航天航空精密机械零部件深加工项目建设，琅玺光电、普瑞电子二期建成投产。稳步推进清洁能源产业发展，月河抽水蓄能电站年底前四台机组全部发电，力促米粮电站早日完成核准、启动建设，加快国电投100兆瓦农光互补项目前期工作，分布式光伏整县推进、全年建成屋顶光伏电站30兆瓦。按照“一区三园”规划，做强园区承载，新建标准化厂房2万平方米以上，力促钨精深加工入驻月河高端材料产业园、鼎丰矿业云镇钨研发中心建成投用；实施“腾笼换鸟”计划，鼓励陕西汉方与瑞琪制药重组，加快“僵尸”企业盘活，标准化厂房入驻率80%以上，年底前完成省级经济技术开发区创建。

（三）前瞻谋划未来产业。制定数字经济产业规划，启动数字镇安（三期）项目，聚焦生态环境、产业发展、社会治理、便民服务等领域，对现有存量数字平台兼容整合，实现数据资源共享和赋能应用，全力打造“数字云端·智慧镇安”。推动制氢、储氢、运氢、用氢的基础材料、关键零部件和成套装备研发，加快镁合金镁储能项目前期规划布局。依托“天然药库”资源，开展健康糖、微生物蛋白、新型酶制剂等菌种创制研发，力求在生物医药、药膳同源上取得新突破。发展研发设计、知识产权服务等生产性服务业，注重培育优质企业主体，激发工业经济活力。

（四）科技创新赋能产业。鼓励企业增加研发投入，支持创新平台开发，新增创新型中小企业10家、高新技术企业10家、“专精特新”企业2家。申报科技创新平台8个，转化科技成果5项，完成技术合同交易额5500万元，争取实施国家科技计划项目2个，科技研发投入强度0.5%以上。加快镇安县矿产资源金属镁开发研究及利用实验中心建设，提升科技赋能和产业创新能力。大力实施“一谷一中心两基地三平台”建设，着力打造秦创原镇安创新谷、工业科技特派员样板县、省级科技创新示范县。

三、聚焦乡村全面振兴，展现城乡发展新面貌。

（一）守牢粮食安全和防返贫底线。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，推进撂荒地动态清零，新建高标准农田1万亩，守好30.98万亩耕地和17.4万亩永久基本农田底线，粮食播种面积42.5万亩、总产量6.8万吨以上，粮食及物资储备库项目3月底前启动建设。严格落实“四个不摘”要求，紧盯3类监测对象和8类特殊人群，强化预警监测、严格识别纳入、精准帮扶退出，做到“两个清零”和三个“百分百”，坚决守牢不发生返贫致贫底线。积极做好定点帮扶、区域对口帮扶、“组团式”帮扶，扎实开展“万企兴万村”行动，凝聚社会帮扶合力。

（二）做优做强农业特色产业。坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略，加快“全省有机产品认证示范区”创建步伐，做好“两品一标”、GAP、名特优新、特质农品认证，促进农产品增值溢价。全年改良茶园2万亩，小蚕共育1万张，发展烤烟3.1万亩、魔芋1万亩、中药材4万亩、食用菌3000万袋，科管板栗核桃30万亩。做足“农头工尾”文章，发挥国家农产品质量安全县、达仁国家农业产业强镇、省级现代农业产业园辐射效应，吸引更多的企业入驻，配套发展上下游精深加工企业，推进特色农业全产业链发展。加强农特产品物流园区建设，完善从产地、集散地到销售地的流通营销网络，让镇安特色农产品走出省、销全国、卖世界，促进农民持续稳定增收。

（三）加快推进和美乡村建设。学习推广“千万工程”经验，积极开展和美乡村建设行动，打造省级以上示范村3个，市级示范村15个，建设秦岭山水乡村50个，持续推进“两改两转三促进”行动，全年改厕6308座，土坯（石板房）改造1100户，改造提升农房4500户，新建农村垃圾污水站5个，硬化通组道路205公里，建设示范宜居农房1000户。重点抓好1个省级乡村振兴重点帮扶镇、41个重点帮扶村和10个典型调查项目村建设。进一步发展壮大农村新型集体经济，集体经济收入10万元以上的村占比不少于65%。加强乡村治理，推动移风易俗，树立文明新风，努力让农业更强、农村更美、农民更富、乡风更文明。

（四）全面提升城镇建管水平。持续推行“五个三”城建管理，抓好县城东片区等9个棚户区和16个老旧小区改造，电力局棚改9月底前交付使用，东门户区5月底前改造完成。铺设雨污分流管网16公里，线缆落地6公里，改造背街小巷3.5公里，道路“白改黑”2.5公里，启动宏华桥至月亮湾健身步道建设，迎宾路沿线新修人行天桥2座，实施大西沟等县城周边几条沟域防洪排涝综合治理，水生态修复2.6公里。拓展城市发展空间，持续开展违法建筑拆除整治，启动两河口滨水公园、南门坡运动公园建设，改造口袋公园5个。从“花钱搞建设”向“运营促经济”上转变，盛邦华悦商业综合体5月底前全面运营，缤悦四星级酒店建成投用，将锦湖商业街打造成全县夜间经济示范点。围绕建设“干净镇安”，实施环卫深度保洁，推进生活垃圾分类，建设城区垃圾转运站3座，积极创建国家园林城市，完成国家卫生县创建。

（五）因地制宜打造美丽集镇。精心打造木王森林主题小镇、达仁禅茶小镇、西口回族风情小镇、高峰兰花小镇、青铜关磨石沟童话小镇五大主题小镇，加快构建以月河、木王、柴坪、高峰、云盖寺镇为整体的综合文化旅游片区，回龙、铁厂、大坪、米粮镇为整体的绿色农副产品加工集散片区，达仁、青铜关、庙沟、西口、茅坪镇为整体的特色农产种植片区。全力培育“一镇一产”“一村一品”，做强达仁茶叶、庙沟蚕桑、大坪食用菌等特色产业。大力整治农村“五乱”问题和以路为市、占道经营、违章搭建等顽症，加快推进“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”的美丽集镇建设，形成城乡融合、全域美丽新格局。

四、聚焦第三产业发展，激发社会消费新活力。

（一）深入挖掘消费潜能。大力发展节会经济、夜间经济和电商经济，持续开展年货节、端午节、中秋节等传统节日促消费活动，创新开展兰花节、茶叶节、夏季啤酒节、秋季红叶节等活动，积极参加全国第四届消博会、西安电子商务博览会、商洛年货节等活动，做到“季季有主题，月月有活动、周周有场景”。常态化开展惠民车展和汽车下乡，鼓励家电更新，通过发放消费券等方式，刺激大宗商品消费2.5亿元以上。坚持“线下线上”同发力，利用“6·18、双11、双12”等线上购物季开展促消费活动，力争电子商务交易额突破12.5亿元，农产品销售额1.8亿元。

（二）完善商贸流通体系。加快以县城为中心、镇为重点、村为基础的县域商业体系建设。推动新时代广场商业体、锦湖商业街、来安明珠等商贸服务业提档升级。加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，完善农产品质量追溯信息平台功能。持续提升龙锦物流电子商务孵化基地硬件设施，新入驻电商企业10家以上，加快秦岭云科创园—电子商务大数据综合服务中心建设，建成鲤跃（镇安）电子商务中心。发展集镇中小超市32个，镇村快递物流站点156个，农村电商服务站点达到80个以上、快递服务覆盖率达到95%以上。

（三）促进文旅康养融合。聚焦打造生态康养首位产业，全面落实《加快生态康养产业发展的决定》，加快塔云山5A景区和木王山国家旅游度假区创建，完成旬河水乡省级农村产业融合发展示范园验收。抓好16个生态康养项目建设，年度投资10亿元，金台谷康养项目5G智慧停车楼建成运营、体育运动公园主体完工，合曼养生谷建成33栋高端民宿，抓好山下集休闲街区业态培育，启动金台十方街建设。组织举办木王山杜鹃花节、塔云山第三届文化艺术节、象园茶开采节、北阳山赶牛节等活动，力争全年游客人数、旅游综合收入均增长15%以上。

五、聚焦生态文明建设，塑造绿色发展新优势。

（一）持续加强生态保护修复。落实“双查”、“快查快处”机制，常态排查整治秦岭“五乱”，扎实开展矿山、景区违建、尾矿库、农家乐（民宿）、生态修复五项专项整治行动，巩固小水电治理成果。严格落实林长制，科学推进国土绿化，完成各类营造林10万亩。加强古树名木保护，抓好松材线虫病等林业有害生物防治，构筑以天然林保护为核心的绿色生态安全屏障。以创建全国水土保持示范县为抓手，加强河湖生态建设，实施乾佑河、达仁河、冷水河3条中小河流治理，启动丹江口库区水土流失治理，治理水土流失面积75平方公里。抓实长江“十年禁渔”，严厉打击非法采砂。加快旬河湿地保护系统工程建设，建立珍稀物种抢救繁育基地和迁地保护基地10个、完善生物多样性保护数据库和管理机制，守护好“中央水塔”和“中华民族祖脉”。

（二）打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。开展春冬季大气污染综合治理攻坚行动，完善重污染天气应急响应体系，严格落实秸秆禁烧和烟花爆竹禁放管控措施，加强污染天气预报预警，确保城区空气优良天数350天以上。持续推进饮用水水源地保护，深入实施流域生态环境保护综合规划，推进汉丹江流域涉重金属废渣整治，加快月西沟历史遗留硫铁矿综合治理，确保主要河流出境断面水质稳定达标。深入开展土壤污染地块风险管控和治理修复，做好尾矿库污染防治工作，启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全面提升土壤环境质量。

(三)创新生态价值实现机制。扎实开展生态产品价值实现机制试点工作，规范生态资产运营管理公司运行，推出1-3个金融产品，发放“生态贷”2亿元。完成全县林业碳汇核算，力争形成全市碳汇交易第一单。探索用水权、用能权、排污权、农村土地承包经营权等交易机制，建设生态产品交易平台，实现特色农产、文化旅游、权属交易等优质生态产品“上线”交易，拓展“我在秦岭有宝”小程序功能，围绕“秦岭山耕、秦岭山泉、秦岭山居、秦岭山景”，推动构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵,完成市级典型案例5个以上。

六、聚焦优化营商环境，迈出改革开放新步伐。

（一）抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，拓展“五办”服务，扩大“一件事一次办”事项，加快“证照分离”改革，对重点领域和高频办理事项，实现审批服务“三减一优”。深化国资国企改革，稳妥推进平台公司整合重组，提升融资能力，将县国投公司打造成为总资产25亿元以上的综合性国有资本运营公司。深化财税金融改革，强化预算约束和绩效管理。深化税收征管改革，加快推进税收共治新体系建设。推进农村信用社改革，推行“一链一行”主办行制，完善重点产业链金融服务体系。有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，拓宽集体经济发展路径。聚焦教育医疗、城区停车、养老托幼、物业管理等事关民生的“小切口”改革，持续增进民生福祉。

（二）扩大对外开放水平。抢抓“一带一路”机遇，积极参加东盟博览会、广交会、进口博览会等展会，支持外贸企业多元化开拓国际市场。巩固提升永田农业出口规模，鼓励柏宏欧利、均健佳实业等扩大外贸出口，发展有外贸进出口业绩企业3家，外贸出口额5000万元以上。迎接“高铁时代”，深度融入关中平原城市群和成渝“双城”经济圈。持续巩固苏陕协作、津陕协作，积极承接产业转移，力促鲤跃智慧养殖三产融合项目建成投产。与长安区制定合作事项清单，在“六大平台”上谋求更大合作，助力西商融合发展。拓宽回龙镇和坪村至柞水双龙村古道岭道路，完善基础设施，推进“雾养茶居”、云隐山居等项目建设，打造沿211国道镇柞一体康养文旅大环线，推动镇柞协同发展。

（三）促进民营经济发展。深化“百人包百企”，扎实开展“双包一解”行动，健全“三会”制度，创新服务企业模式，推广用好“陕企通”涉企服务平台，加快“秦信融”等平台功能拓展和智能化升级。落实《金融支持民营经济二十五条措施》，民营企业贷款余额增长10%以上。持续推广质量基础“一站式”服务，实施企业标准“领跑者”制度，发布市级地方标准2项以上。推动知识产权强县战略，完成省级知识产权保护示范区创建。加快建设全国统一大市场，坚持“非禁即入”“公平待遇”，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争。全年完成“五上”企业纳规15家以上，新增市场经营主体2400家以上。

七、聚焦保障改善民生，彰显为民富民新作为。

（一）大力促进就业增收。落实“五个一批”促就业举措，紧盯高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体，落实落细稳就业、保就业政策措施。积极组织开展“春风行动”“就业援助月”“金秋招聘会”“网络招聘会”等多种形式就业招聘活动，持续做好“镇安采摘工”“镇安月嫂”劳务品牌，打造“省级劳务品牌”。全面开展根治欠薪专项行动，全力维护农民工合法劳动报酬权益。全年新增城镇就业1900人，农村劳动力转移就业6.5万人，发放创业贷款4000万元，职业技能培训1800人。

（二）加快社会事业发展。按照“11359”总体思路，第二、第五、第六幼儿园年底前建成投用，稳步实施回龙和坪小学，月河崇家小学等项目，抓实青铜关九年制学校等10个义务教育提升改造项目，推动教育教学质量稳步提升，完成国家学前教育普及普惠县创建。举办第十届“春芽杯”、乡村欢乐跑、云镇环湖马拉松等12项重点赛事，做强“跟着赛事游镇安”品牌。纵深推进健康镇安17项行动，加快县医院三级医院创建，6月底前启动一期迁建工程，统筹开展卫生院医疗能力提升和县域医疗卫生次中心建设。实施文化惠民工程，补齐“三馆”短板，大力推进镇安县文化艺术中心建设，创编以《晏安澜》为题材的花鼓大戏一部，开展送戏下乡120场次以上，不断丰富群众文化生活。

（三）健全社会保障体系。持续深化社会保障制度改革，积极推进企业职工养老保险全国统筹、工伤保险和失业保险全省统筹工作,密切关注“五类”人群，重点复核“四类”家庭，做到“应保尽保”。搭建镇安智慧医疗医保平台，居民参保率98%以上、特殊人群参保率100%。提升住院待遇水平，确保政策范围内基金支付比例70%以上。优化“一老一小”服务，对全县15所敬老院进行提升改造，启动达仁、米粮敬老院建设。扩大普惠托育服务供给，托位数达到770个。持续做好搬迁后扶工作，加强“五小”设施使用管护，建设汽车充电桩网点291个、电动摩托车充电端口2000个。全面落实殡葬综合改革，加快推进县级殡葬智慧平台、县级生态墓园建设，打造村级殡葬改革示范点10个。

八、聚焦重大风险防范，构建安全发展新格局。

（一）持续加强安全生产。深入开展安全生产“1598”行动，全面推进应急安全文化“五进”活动，围绕燃气、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全生产突出问题，持续开展重大事故隐患专项整治，加强桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，严把矿山复工复产关口，加强尾矿库安全防控，坚决遏制重大特大事故发生。强化自然灾害风险防范，充分发挥“人盯人防抢撤”工作机制、落实“双2+5”工作模式，加强应急体系能力建设，加快铁厂应急物资储备库项目进度，全面提升防灾减灾救灾水平。争创国家、省级综合减灾示范社区2个以上。

（二）防范化解重大风险。深入开展国家安全宣传教育，严密防范和依法打击渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端、邪教组织等破坏危害国家安全活动。树牢底线思维，加强政府债务管理，强化财政专项资金和政府投资项目监管，加强审计监督和风险监测，坚决防止新增隐性债务。持续加强金融市场监管，严控信用风险，抓好不良资产清收处置，维护金融秩序安全。健全经济运行监测、风险防控机制，提升重点产业、基础设施、粮食能源等领域风险预防处置能力。持续推进煤电油气产供储销体系建设，完善电力应急保供方案，提升天然气等稳定供应能力。稳妥处置房地产领域风险隐患，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）不断创新社会治理。以创建全国法治政府示范县为契机，持续深化党建引领基层社会治理创新“1844”机制，不断提升全域化、智能化、精细化社会治理水平，创建全省党建引领乡村治理试点县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，扎实开展重复访、信访积案治理专项行动。健全立体化信息化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设，构建全覆盖巡防网，常态化开展扫黑除恶斗争，严打“盗抢骗”、电信网络诈骗、毒品犯罪、“食药环”等犯罪，全力维护社会治安大局和谐稳定。以点带面推动平安细胞创建，深入推进法治政府“六大工程”，建设更高水平平安镇安。

附件：镇安县2024年国民经济和社会发展主要综合指标计划