一、出台背景

2023年以来，矿山领域发生多起重特大生产安全事故，内蒙古阿拉善发生了新井煤业露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故，造成53人遇难，这是新中国成立以来露天煤矿发生的最大生产安全事故。2024 年开局，河南平顶山又发生了天安煤业十二矿“1·12”重大煤与瓦斯突出事故，造成16人遇难，这是 2024 年全国第一起重大生产安全事故。矿山安全生产事故的起数增多、频率加快，全国矿山安全生产形势异常严峻复杂。习近平总书记高度重视矿山安全生产工作，多次作出重要指示批示，要求坚决遏制事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。按照中央领导同志指示精神，应急管理部、国家矿山安全监察局起草了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》(以下简称《硬措施》)。经多次修改完善，征求16个中央和国家机关有关部门意见建议，并报请国务院主要领导同志同意，2024年1月16日，国务院安委会以1号文件的形式印发了《硬措施》。

二、主要内容

《硬措施》坚持问题导向，聚焦近年来矿山重特大事故暴露出的安全责任不落实、隐患排查整治质量不高、从业人员安全素养不够等突出问题，从“八个方面”回答了防范遏制矿山领域重特大生产安全事故要做什么、怎么做、不做怎么办，为扭转当前被动局面指明方向、提供路径、明确方法，坚持标本兼治。既强调重典治乱，对“打非治违”、科技赋能、事故查处等方面做出明确部署，又注重加强基层基础，从动态致灾因素普查、灾害治理、风险管控、隐患排查、现场管理、安全培训、应急准备等方面提出具体要求，着力推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。此外，坚持失职追责，突出“责任”二字，进一步明确企业实际控制人、部门监管人员、属地政府的安全责任，强化追责问责情形，全链条发力，以责任到位推动安全制度措施到位，着力推动矿山安全治理模式向事前预防转型，全面筑牢安全生产严密防线。

三、我县贯彻落实意见

一是抓好责任落实。矿山企业要落实主体责任，企业主要负责人要落实“第一责任人”责任，严格到场履职，加大安全投入，解决安全生产实际问题。要严格执行全员安全生产岗位责任制，把责任措施压实到基层末梢、场景环节、人员岗位；各镇（街）要严格落实属地管理责任，党政主要负责人必须亲自抓、负总责，带头下沉一线了解辖区内矿山企业安全情况，对突出问题和重大事故隐患紧盯不放，不见落实不松手，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任；各监管部门要强化源头管控，加强队伍建设，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”的责任倒查机制，对失责失职行为，依规依纪严肃追责问责；县安委会要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，建立统一领导、部门联动、齐抓共管的工作机制，切实消除监管空白，形成监管合力，严防漏管失控。

二是抓好超前治理。各监管部门要加大隐蔽致灾因素普查成果运用，按照“就高不就低”原则，对所有地下矿山重新确定灾害等级，并在政府网站公示。督促矿山企业按规定进行边坡和排土场稳定性分析和评价，高度150米以上的边坡，每年进行1次边坡监测分析，出现地质构造发育、变形、滑坡征兆的边坡，落实压帮、削坡、注浆等工程治理措施。对在用尾矿库排洪构筑物进行1次全面质量检测，汛前汛后对坝体、排洪系统等开展全面检查。要加快推进矿山转型升级,按期完成尾矿库治理提升和闭库销号，从根本上解决一些多年解决不掉的共性、深层次问题，彻底改变非煤矿山“小、散、乱、差”的现状，推动行业高质量安全发展。

三是抓好隐患排查。各镇（街）、各相关部门要深入结合安全生产治本攻坚三年行动和人盯企业（单位）“1236”工作机制，强化矿山安全责任落实，采取企业自查、包联人检查、组织专家查“三查”形式，企业每月组织开展1次全系统各环节重大事故隐患自查，部门每季度至少开展1次全覆盖安全检查，做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，扎实开展矿山领域风险隐患排查整治。同时要狠抓整改落实，强化跟踪督办，督促矿山企业针对查处的隐患问题，逐条落实整改措施，实行台账化闭环管理，切实提高风险隐患排查整改质量。

四是抓好监督执法。各相关部门要将《硬措施》贯彻落实情况纳入执法检查的必查内容，采取“四不两直”、明查暗访等检查方式，综合运用通报曝光、追责问责、联合惩戒等处理手段，去在关键时、打到要害处，严肃查处一批重大隐患、打击一批违法行为、追究一批不法分子，真正让《硬指施》“长牙带刺”。坚持执法和服务相结合，针对执法检查中发现的难点问题和重大事故隐患，落实专人指导，帮助解决实际问题。县安委办要将《硬措施》落实情况作为日常督查和工作考核的重要内容，采取约谈曝光、通报批评、追责问责等方式，严厉查处慢作为、不作为、乱作为等行为，加强督促考核，确保掷地有声、见实见效。

五是抓好学习宣传。县安委办要积极协调县委党校，将《硬措施》纳入安全生产相关培训班必学内容，推动党政领导干部带头学、深入学，切实把《硬措施》精神转化为落实属地责任、狠抓矿山安全的自觉行动，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力；同时要紧密结合安全大讲堂活动，对全县矿山安全监管人员、从业人员进行一次系统培训，深入开展到企业、到矿山、到现场的宣讲活动，做到矿知人晓、居危思安、知危图安。