近日，陕西省财政厅 陕西省文化和旅游厅印发《陕西省旅游发展专项资金管理办法》（以下简称《办法》）。为更好地理解和执行《办法》，就文件内容解读如下：

为进一步加强陕西省旅游发展专项资金管理，提高财政资金使用效益，推动文旅强省建设，省财政厅会同省文化和旅游厅重新修订了《陕西省旅游发展专项资金管理办法》，旨在深化绩效导向、优化支持范围、拓展支持方向、增强管理内控、提升专项资金管理水平、赋能发挥财政资金引导带动作用。

一、《办法》出台背景

近年来，中省先后印发了提升旅游公共服务和促进旅游产业发展的重要政策文件。其中国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，文化和旅游部等多部门印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》和《国内旅游提升计划（2023—2025年）》。省委、省政府提出了打造万亿级文旅产业集群的目标任务，相继印发了《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021-2025年）》、《陕西省关于推动县域经济高质量发展的若干措施》、《关于支持文化和旅游企业发展财税金融政策措施》和《陕西省关于加快文旅产业发展的若干措施》，明确了支持文化旅游业高质量发展的重点任务。为提升我省旅游公共基础建设，加快旅游产业快速发展，适应旅游业态新变化、旅游场景新要求，充分发展财政资金的导向和激励作用，有必要重新修订专项资金管理办法，进一步规范和加强专项资金管理工作，健全科学、规范、高效的资金保障运行机制。

二、《办法》章节结构

《管理办法》共六章二十三条。

第一章为总则。主要包含《办法》制定依据和专项资金管理相关方的职责。

第二章为支持范围和方式。主要明确省本级资金和补助地市资金支持方向和支持方式。

第三章为资金申报与批复。主要明确项目因素分配、申报评审、资金安排的管理程序。

第四章为预算批复和资金使用。主要包含省本级及补助地市资金的预算拨付流程，对资金使用管理提出要求。

第五章为绩效管理与监督问责。主要将绩效管理贯穿专项资金预算管理全流程，健全专项资金监督机制。

第六章为附则。主要对《办法》的解释权、施行时间及原管理办法同时废止等方面做出规定。

三、《办法》优化特点

根据我省旅游高质量发展需要，《办法》重点在规范职责分工、拓展支持方向和增强绩效监督等方面进行优化，具有以下特点：

一是规范资金管理职责。《办法》规范专项资金相关方的职能表述，明确项目单位和市县主管部门职责任务；

二是优化资金支持方向。《办法》对支持范围分为省本级项目和补助地市项目，根据旅游发展需要分别优化支持方向。其中省本级项目支持方向在旅游宣传促销基础上，增加旅游规划政策制定、标准建设、数据统计、审计绩效等公共管理内容；增加旅游资源评定、课题研究、质量测评、市场管理、信用建设、执法巡查、安全生产等行业管理内容；增加旅游信息化维护、旅游融合及文旅惠民平台等业务发展所需内容。对市县转移支付项目支持方向增加旅游应急救援、讲解系统、旅游新业态培育、沉浸式数字体验、旅游演艺创作、文旅融合、重大旅游建设项目等业务所需支持内容，增强专项资金适配现实和预期需求。

三是强化绩效监督。对专项资金实施预算绩效全流程管理，包括事前评估、目标管理、运行监控和结果应用。在专项资金申报审批及使用管理健全监督问责机制。