一 、工作目标

以最大程度利企便民为主线，以深入推进“一网通办”改革 为抓手，以方便企业和群众办事创业为中心，进一步推动审批制 度改革，选取超市(便利店)、网吧、酒店(旅馆)、电影院、 书店、游泳馆、 KTV、 民办幼儿园(职业培训学校)、健身房等 与群众生活关联度高、发生频次高、市场准入审批环节多的行业， 通过优化内部审批流程，将一个行业准入所涉及多项行政许可、 备案集成办理，整合为一张《行业综合许可证》,实现“一证准 营”,进一步降低行业准入成本，提升企业准营便利化水平，激 发市场主体活力，提升集成化服务效能。

二、改革任务

“一业一证”不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的 实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，通过优化审批流程、改进审批导引方式、精简 行业审批材料，实现行业内办事“一次告知、一表申请、一窗受 理、一同踏勘、一证准营”。

(一)强化流程再造，实行“一次告知”。制定镇安县“ 一 业一证”改革行业目录(附件1),并梳理适用范围、涉及事项、 实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，编制行业综 合办事指南，形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告 知市场主体必须具备的许可条件和应当提交的材料。

(二)简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共 享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将同一行业 市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，将多套申请 材料归集为一套申请材料，申请人进行一次填报即可实现经营许 可全流程信息共用。

(三)优化服务方式，实现“一窗受理”。县行政审批局在 政务服务中心设置“一业一证”专窗，专窗受理后分送各相关部 门审批，加快实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。

(四)合并踏勘程序，实现“一同踏勘”。建立联合踏勘机 制，对需要现场踏勘、技术审查、听证论证的事项，由县行政审 批局统筹组织，各部门联动，建立勘验核查联动机制，实现“多 个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。 

(五)提高审批效率，实现“一证准营”。逐一明确申请材  料名称、材料要求、材料来源和材料依据等内容，并细分每个事  项的不同办理情形，对非必要提交的材料实行“告知承诺”制， 进一步提高审批效率。各部门对本部门审批结果分别赋码或许可  编号，县行政审批局将许可证号(编号)再记载于《行业综合许  可证》许可项目内。《行业综合许可证》上标明企业名称、法定  代表人(负责人)、统一社会信用代码、行业类别、许可项目、许可(备案)信息二维码、发证机关等特有信息，通过扫描二维 码，可以查看集成的所有许可证书电子证照，实现行业许可证书 集合。在企业领取综合许可证时，可选择领取相应的法定许可证， 方便市场主体跨区域开展经营活动。各部门要对《行业综合许可 证》予以认可，市场主体凭《行业综合许可证》即可开展相关经 营活动。《行业综合许可证》加盖县行政审批局审批服务专用章， 发证时间为最后一个审批部门审批时间。

三 、操作流程

结合省市“一业一证”改革工作实际，实行线上线下同步推 进，构建“线上申报一网通办、线下申报一窗受理、并联审批、 一 口出证”的工作模式。

( 一)提交申请。在一体化在线政务服务平台“一业一证” 模块上线前，实行线下专窗办理。模块开发上线后，实现线上线下服务融合和无缝对接。

1.线上申报。申请人在政务服务网“一业一证”平台按照系 统提示提交上传相关信息材料，自动进入综合审批程序。

2.线下申报。申请人通过县政务服务中心“一业一证”专窗 一次性提交一套申请材料。

(二) 一 窗受理。对申请人提交材料齐全、符合法定形式的， 按行业许可规范予以受理；对提交上传相关信息材料不齐全或不 符合法定形式的，通过系统反馈申请人或当场出具补齐补正通知 书，一次性告知需要补正的材料。

(三)并联审批。专窗工作人员将申请资料推送到各相关审 批部门，进入审批程序。各部门的审批结果及相关许可文书在规 定时限内反馈回专窗。

(四) 一 口出证。县政务服务大厅“一业一证”专窗根据各 部门审批结果制发《行业综合许可证》,加盖县行政审批局审批 服务专用章。《行业综合许可证》所载明的单项行政许可发生变 化的，相关审批部门应当及时通报或函告县行政审批局，对应进 行变更《行业综合许可证》。

(五)办结存档。县行政审批局对《行业综合许可证》相关 审批资料进行归档(含电子档案),并按档案管理要求妥善存放。

四 、组织保障

(一)加强组织领导。县行政审批制度改革领导小组办公室 负责“一业一证”工作的组织、协调和推进，县行政审批局充分  发挥职能作用，积极征求超市(便利店)、网吧、酒店(旅馆)、 电影院、书店、游泳馆、 KTV、民办幼儿园(职业培训学校)、  健身房涉及的行政许可(备案)部门意见，各部门要创新行政管 理和服务方式，按照“精简、统一、高效、便民”要求，编制行  业综合许可工作规范，定制形成清晰准确的告知单。

(二)明确责任分工。各行政审批部门对本部门作出的具体 行政许可行为和许可结果负责；各行业监管部门要加强与审批部 门的审批衔接，加强事中事后监管。“一业一证”改革不改变相 关职能部门的权责边界，不影响有关档案材料的归集、整理和存 档。各部门应加强共享材料、过程文书、结构性数据的备份和存 档工作，确保各审批事项档案材料的有效性、合法性和完整性。

(三)不断推进改革。“一业一证”是贯彻落实“高效办成 一件事”改革部署的重要举措，全县各部门要不断总结超市(便 利店)、网吧、酒店(旅馆)、电影院、书店、游泳馆、 KTV、 民办幼儿园(职业培训学校)、健身房“一业一证”改革经验， 持续扩大改革范围，在突破许可层级、部门间数据共享方面不断 创新，进一步提升办事群众政务服务体验感。

(四)坚持自愿申请。“一业一证”要坚持办事群众自愿原则，对申请单个许可(备案)的，企业和办事群众既可在县行政 审批局“一业一证”专窗申请，也可到相关部门驻政务中心办事 窗口申请办理，有关部门不得以改革之名，强制要求“多证同办”。

(五)重视宣传引导。各部门要通过报刊、广播电视、互联 网、微信公众号等途径，公布“一业一证”改革行业目录及各行 业的行业综合许可办事指南等，加大改革成果的宣传力度，广泛 宣传“一业一证”改革的意义和举措，不断提高《行业综合许可 证》的认可度，促进社会认知、市场认可、群众认同。