——2023年2月14日在镇安县第党的十九届

人民代表大会第二次会议上

镇安县人民政府县长  袁礼锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是镇安发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，也是攻坚克难、奋勇争先的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣全市“一都四区”战略目标，围绕“一厅四地”发展定位，高效统筹“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，负重实干，砥砺前行，较好地完成了县党的十九届人大一次会议确定的各项目标任务，12项主要经济指标全部位居全市前三，其中生产总值、固定资产投资、全体居民人均可支配收入3项指标全市第一，取得了近年来最好成绩。

一年来，我们全力以赴抓项目、扩投资，发展底板更加坚实。扎实开展高质量项目建设提升年活动，176个重点项目完成投资148.3亿元，占年计划的120.2%，全县固定资产投资增长22.3%。月河抽水蓄能电站下库大坝填筑完成，厂房机电安装进入密集期；米粮抽水蓄能电站预可研通过评审，西口、达仁、高峰3座电站前期工作有序推进。中国·镇安兰花产业园等58个项目当年开工、当年建成，云镇水库成功蓄水，西康高铁、G345庙坡岭隧道等快速推进。一、三季度荣获全省县域经济高质量发展“争先进位县”，二季度高质量项目建设成效评价全省第26位，半年和年终全市重点项目观摩测评均为第一，军令状六县考核全市第一。争取资金24.8亿元，增长14%。全县生产总值增长4.7%，地方财政收入2.5亿元、同口径增长8.5%，我县财政管理绩效综合评价获财政部表扬和奖励。

一年来，我们坚定不移优结构、促转型，发展动能更加强劲。建设高标准农田3万亩，粮食播种42.6万亩、产量7.08万吨，全省夏粮收购暨重点工作推进会在我县召开，回龙镇被评为全省耕地保护激励先进单位。实现农林牧渔业总产值31.6亿元、增长4.3%，全市第二；全体居民人均可支配收入增长6.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.7％、7％，均为全市第二。建设标准化厂房5.6万平方米，汉白玉新材料产业园（二期）、钨新材料产业园（一期）等建成投产，规上工业增加值增长7.3%，总产值增长11.6%，全市第二、第三。云盖寺古镇老街被评为省级旅游休闲街区，侏罗纪梦幻世界3A级景区正式命名，塔云山、木王山入选全省森林康养基地，丰收村入选中国美丽休闲乡村，我县入选“健康中国·康养旅游百强县”。限上消费品零售额增长24.7%，社会消费品零售总额增长7.9%，全市第二、第三。

一年来，我们多措并举补短板、提品质，城镇面貌更加靓丽。深入实施“三拆两改一提升”，拆出土地和空间98万平方米，新改建城市公园、口袋公园13个，建成休闲步道16.1公里，道路“白改黑”4.8公里，埋设雨污分流管网5.5公里，线缆落地18公里，治理河道4.5公里，规范门头牌匾3000余块，实施棚改和老旧小区改造项目24个，天然气入户1736户，自建房安全整治取得阶段成果，城市建设“五个三”做法全省推广，省级文明县城创建成效显著。实施铁厂集镇、大坪镇园山村等污水处理工程20个，改造民居4802户，改厕1606座，建设秦岭山水乡村示范村50个，岩湾社区被评为全省美丽宜居示范村、全省“美丽乡村·文明家园”建设示范点。新改建国省道路2条49公里、村组道路147条415公里，全省深化农村公路管护体制改革试点推进会在我县召开，米粮镇、高峰镇被评为市级“四好农村公路”示范镇，我县被评为全市高速公路沿线环境卫生整治先进县。

一年来，我们坚持不懈固成果、促衔接，振兴基础更加牢固。扎实开展“百日提升”“百日督帮”行动，持续打好“五大攻坚战”，42所公有产权村卫生室全部投用，1693座直饮水窖全面消除，守牢无一人返贫致贫底线，顺利通过国家考核评估综合核查。出台《促进脱贫群众增收若干政策措施》和“五小项目”扶持政策，改造提升茶园1.7万亩，种植烤烟2.83万亩、魔芋0.8万亩，养蚕1.1万张，食用菌3100万袋。苏陕协作、中央定点帮扶、省内对口帮扶共投入资金1.34亿元，实施项目61个。创建省级乡村振兴示范镇1个、示范村2个，市级以上文明单位17个。创新推行的“五个五”机制、后续扶持“三五”机制国省推广，涉农资产项目“易权到村”“3335”管理模式入选全国农村公共服务典型案例，《“三个三”机制有效巩固拓展教育脱贫攻坚成果》被农业农村部《乡村振兴文稿》刊发，《配建“五小设施”强化搬迁后扶实效》《实施“五小工程”接续乡村振兴》《绘就山水田园画境木王》入选国省乡村振兴典型案例。

一年来，我们持之以恒护环境、重治理，生态优势更加彰显。完成秦岭生态保护局组建，系统推进秦岭保护“十大行动”。坚持“双查”机制，严厉打击秦岭“五乱”，立案27起，刑事处理25人，纪律处分17人。及时兑付46座拆除类电站奖补资金，完成营造林13.1万亩，新修河堤10.9公里，治理水土流失45平方公里，磨石沟小流域项目被评为国家水土保持示范工程，我县荣获国家节水型社会建设达标县、全省水利专项考核评估优秀县称号。主要河流监测断面水质稳定达标，空气质量优良天数达到350天。成立全市首家生态产品价值转换中心，在全省率先开展“生态贷”，《“四个三”机制助推生态产品价值实现》被国家发改委《改革内参》刊发推广，《打好生态牌，做足林文章》被评为全市首批创新典型案例。

一年来，我们不遗余力强服务、提效能，营商环境更加优化。大力推进“一网通办”，579项实现网上办理，网办率达96%。新增私营企业325户、个体户2433户，全县市场主体突破2万户，非公经济增加值占比达到56.44%。金融机构存贷款余额分别达到184亿元、96亿元，新增“退减缓免”税费1.26亿元。开通县长专线电话，建立企业家“早餐会”“晚茶会”制度，累计协调解决问题135个。秦创原创新驱动平台加快建设，培育入库科技型中小企业41家、高新技术企业10家。成功举办两届乡党回乡发展大会，组织参加丝博会等招商活动，签约招商项目144个，到位资金179.7亿元、增长40.6%；引进总部经济2家，实现营业收入2513万元、利税256万元。

一年来，我们千方百计惠民生、强保障，民生福祉更加厚实。开发公益性岗位6767个，职业技能培训2407人，城镇新增就业2296人，农村劳动力转移就业6.6万人、创收8.5亿元，落实交通补贴“四个三”做法全市推广，“镇安月嫂”荣获全国创业创新大赛“创翼之星”奖。实施高峰和平小学等义务教育项目20个，高考本科上线1665人，高考综合评比全市第一。米粮、柴坪医废中转站投入使用，县镇村三级医保经办服务体系全面建成，全市医保工作“争创一流”现场会在我县召开，紧密型县域医共体建设经验入选国家典型案例。成功举办首届慈善大会，募集资金和物资6361万元。发放各类社会救助资金1.74亿元、残疾人补贴1364万元、优抚及生活补助资金2530万元，创新社会救助工作模式全省推广，茅坪回族镇被评为全省民族团结进步示范单位,云盖寺镇被评为全省公共文化服务高质量发展示范镇，我县荣获全国科普示范县称号。

一年来，我们毫不懈怠守底线、保安全，社会大局更加和谐。精准落实疫情防控措施，转段前保持全市唯一社会面“零感染”。创新构建“1+N”乡村健康驿站做法全市推广，全市“人盯房、房管人”工作现场会在我县召开。深入推进安全生产专项整治，全年未发生安全生产事故，我县被列入全省基层应急管理体系和能力建设试点县。不断深化党建引领基层社会治理创新“1844”机制，常态化开展扫黑除恶斗争，“雪亮工程”建设提质升级，平安镇安、法治镇安建设纵深推进，我县被评为全省平安县，庙沟镇双喜村被认定为全省乡村治理示范村，月河镇罗家营村被评为全国民主法治示范村。持续落实县级领导接访制度，全年化解信访矛盾1320件，全市矛盾纠纷多元化调解机制现场会在我县召开，荣获全国信访工作示范县称号。

一年来，我们不断加强政府自身建设，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化开展党史学习教育，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求。深入推进法治政府建设，主动接受人大、政协和社会舆论监督，办理代表建议136件、政协提案106件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展作风建设专项行动，坚决纠治“四风”问题。创办《见“政”镇安这一周》，晾晒评比、激励鞭策，干部担当意识明显增强、争先创优干劲更足。

民族、宗教、外事、地震、气象、档案、地方志等工作，都取得了新的成绩。

各位代表，成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向武警官兵、省市驻镇单位，向关心支持镇安发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来的实践，让我们深切感受到，做好政府工作，办好镇安的事情，必须把坚持党的全面领导作为首要政治原则，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，始终将党中央决策部署、省市部署安排和县委工作要求贯彻好、落实好；必须把加快发展作为第一要务，始终以经济建设为中心，紧紧围绕县第十九次党代会确定的“一厅四地”发展定位，凝心聚力，全力以赴推动高质量发展；必须把勤政为民作为第一目标，始终把维护人民利益、增进群众福祉，作为政府工作的出发点和落脚点，用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实；必须把实干担当作为第一品格，以实干立身、用实绩说话，持续换脑子、转作风，苦干实干、善作善成，把宏伟蓝图变成美好现实；必须把团结进取作为第一要求，团结带领全县广大干部群众，思想上同心、目标上同向、行动上同步，汇聚发展磅礴力量；必须把安全稳定作为第一底线，树立系统思维，增强忧患意识，更好统筹发展和安全，有效防范化解风险挑战，为镇安高质量发展营造安全稳定环境。

我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：县域经济总量小，底子薄的现状尚未改变；经济恢复向好基础不够稳固，产业结构还需优化；城市公共服务不尽完善，民生和社会事业还有短板；城乡居民收入偏低，乡村振兴基础不够厚实；生态环保任务繁重，统筹发展和环保的压力较大；政府自身建设任重道远，作风建设有待强化，等等。面对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照省市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦生态优先、绿色升级，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，以西商融合发展为契机，以“三个年”活动为抓手，围绕县委党的十九届四次全会确定的“12345”工作思路，加快打造“一厅四地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋进中国式现代化新征程，谱写镇安高质量发展新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，农林牧渔业总产值增长6.5%左右，规上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，地方财政收入增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右；城镇调查失业率控制在4.5%以内。

按照建设美丽城市、打造美丽乡村、发展美丽产业、塑造美丽人民的“四个美丽”要求，重点在项目建设、工业倍增、城市建设、乡村振兴、生态康养、产业发展上实现新突破，推动镇安大发展。

重点做好八个方面工作：

（一）坚持项目强基，推动项目建设大提速。牢固树立“项目为王、招商为要”理念，以项目建设和招商引资组织经济工作，为高质量发展增添动力、厚植动能。

全力度建设项目。围绕项目考评“力保第一、实现两连冠”的目标，扎实推进高质量项目推进年活动，打好“项目建设季度擂台赛”，实施重点项目195个，完成年度投资150亿元，力促130个新建项目一季度开工60%以上、二季度全部开工。突出抓好抽水蓄能集群等十大战略、钨新材料产业园等十大工业、城区雨污分流等十大城建、包茂高速镇安北立交等十大基础设施、秦岭山水乡村等十大民生“五个十项目”，加快推进九彩钙镁新材料等拟观摩项目建设，确保半年观摩项目5月底前、年度观摩项目9月底前达到观摩要求。月河抽水蓄能电站首台机组10月底前调试发电，米粮抽水蓄能电站力争年底前开工建设，西口、达仁、高峰电站完成站点论证。全力加快G345东线、庙坡岭隧道、蒿（坪）典（史沟）隧道等建设，完成全省“四好农村路”示范县创建，争创全国城乡交通运输一体化示范县。

全链条招引项目。紧盯国家政策导向、资金投向和产业方向，精准策划一批打基础、利长远的大项目、好项目，全年谋划项目200个以上，总投资2000亿元以上。建立项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”滚动更新机制，加快推进项目前期工作，争取将云镇东洞引调水等更多项目挤进国省盘子。围绕招大引强、招新引特、招才引智，紧盯标准化厂房、“3+N”产业集群、工业集中区精准招商，至少招引1个链主企业或头部企业、1个高品质酒店、2户以上总部经济企业、2个5亿元以上项目，全年招商到位资金180亿元以上。

全要素保障项目。深入开展营商环境突破年活动，全力推行“五个零”举措，落实“容缺受理”“五办服务”、并联审批、限时办结等措施，加快推进“一件事一次办”。坚持“要素跟着项目走”，积极开展工业用地“标准地+承诺制”改革试点。全面推行股长轮岗交流和县直事业单位工作人员公开选聘，坚持“早餐会”“晚茶会”，深化银企协作，积极为企业纾难解困。继续落实“三个一”制度，全力争取专项债、再贷款、政策性开发性金融工具等资金，全年争取各类资金27亿元以上。

（二）坚持工业倍增，推动工业经济大突破。深入实施工业倍增计划，抓好传统产业转型、支柱产业壮大、新兴产业培育、园区升级提能，力争三年内率先实现工业倍增目标。

扶强龙头稳产达效。全面落实《实施工业倍增计划推动高质量发展的决定》，认真落实金融支持、稳岗就业、税费优惠等一系列稳增长政策措施，确保尧柏水泥、城安矿业、鼎丰矿业、均健佳石材等重点企业满负荷生产，力促尧柏新材料产业园、铅锌矿业整合重组等项目建成投产，启动石门高端石材综合开发利用产业园建设。新增规上企业5家、高新技术企业3家、“专精特新”企业3家、科技型中小企业35家，培育产值超5亿元企业2家、超亿元企业5家，实现规上工业总产值增长20%以上。

延伸链条壮大集群。按照做大做强“五大工业支柱”、培育壮大“四大产业集群”、提升园区“三大承载能力”“543”思路，聚力打造清洁能源、新型材料、大健康、特色农产四大产业12条产业链。实施市场主体梯次培育工程，在扩大规模、延伸链条、创新产品、市场营销上下功夫，着力打造清洁能源、新型材料2个特色鲜明、成长性好的百亿元以上产业集群。全面落实“一县一策”“一县一业”事项清单，全链式、全过程、全要素推进，实现“五大工业支柱”产值占工业总产值70%以上。

培强载体优化升级。深入推进民营经济高质量发展三年行动，打好“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”组合拳，积极推动民营企业扩增量、提质量。加快省级经开区创建，新建标准化厂房4万平方米，新增入园企业6户，积极打造“成果转化先行示范基地”。加快创盛农副产品深加工等项目建设，盘活现有资源，实施“腾笼换鸟”，推行末尾淘汰制，切实提升亩均效益。深化国企改革，盘活存量资产，加快平台转型升级。围绕打造“智慧云端·数字镇安”，加快“秦创原镇安创新谷”建设，推动科研成果转化，积极创建全省知识产权保护示范区。

（三）坚持补短强弱，推动城镇面貌大变化。围绕共建西商“生产圈、生活圈、生态圈”目标，城乡并举、建管并重，精心打造美丽城市。

加快美丽县城建设。以“四个四”理念引领城市规划建设，为城市注入文化、康养、美学、旅游“四大元素”，实施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区“四个延伸”，落实无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩“四精标准”，建设精致、宜居、韧性、智慧“四个城市”。扎实开展县城建设攻坚行动，实施城建“五个十”工程，加快西环路片区等15个棚户区和电力局职工住宅楼等15个老旧小区改造，持续推进镇云、镇回一体化，启动包茂高速北立交、高速大道、高铁大道、金台山体育运动公园建设，纵深推进国家卫生县、国家园林县城、省级文明县城、全省县城建设示范县创建。

加大特色小镇建设。围绕产业、文化、旅游“三位一体”融合发展，精心打造木王森林小镇、达仁禅茶小镇、西口回族风情小镇、高峰兰花小镇、青铜关（磨石沟）童话小镇5个特色小镇，持续推进云盖寺镇全国重点镇及回龙、木王、茅坪3个市级重点镇建设。抓好集镇特色产业培育，做活商业市场，聚齐发展要素，打造活力集镇，形成一批产业强镇、商贸重镇、康养集镇。

加强城镇综合管理。严格执行《县城建设管理导则》《城市风貌控制导则》，加强规划执法检查，打好“三拆两改一提升”攻坚战，推进“多杆合一”“多牌合一”“多箱合一”专项整治，完成建筑垃圾综合利用、智慧城管指挥中心、城区垃圾压缩站建设，改建背街小巷道路30条，改造公厕8座，全面消除旱厕。加大城市管理综合执法，加强游园绿地设施管护，规范提升农贸市场。加强集镇风貌控制，严格规划管理，规范集镇秩序，净化集镇环境，提升集镇品位，完善管理工作机制，推进集镇管理规范化、长效化。

（四）坚持巩固提升，推动乡村事业大振兴。深入实施乡村振兴战略，统筹推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，努力打造美丽乡村，全面塑造美丽人民。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续做好动态监测帮扶，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，坚决守住不发生一人返贫致贫底线。纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果促振兴“六个五”、后续扶持“三五”机制，扎实推进西口回族镇省级重点帮扶镇、营胜等41个重点帮扶村、万寿等10个国家典型调查项目村建设，完成象园村、庙沟村2个省级乡村振兴示范村创建，争创全国乡村振兴示范县、全省民族团结进步示范县。深化苏陕协作、中央定点帮扶、省内对口帮扶，主动对接浦口区、中国电子、长安区和航天基地管委会，持续提升帮扶成效。

推动产业提质增效。围绕农业产业化、绿色化、景区化、品牌化“四化”目标，培育发展茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋、中药材特色农产“五朵金花”，改造茶园2.1万亩，科管桑园3万亩,发展烤烟3.1万亩、魔芋0.8万亩、中药材3万亩、食用菌3200万袋。实施“品牌点亮”工程，加大名优新特、地理标志产品认证，培育农产品区域公用品牌。创建市级龙头企业2家、现代农业园区3个、合作示范社10个。全面落实粮食安全主体责任，新建高标准农田3.4万亩，粮食播种面积稳定在42.6万亩以上。

精心打造美丽乡村。围绕建设宜居宜业和美乡村，扎实开展“两改两转三促进”行动，改造农村厕所和土坯（石板）房，改善农村基础设施和公共服务条件，深入推进“美丽乡村·文明家园”建设和农村人居环境整治，加大水生态治理，加快公厕、旅游厕所建设，改厕1500座，改圈2000个，新建垃圾污水站22个，硬化通组道路176公里，危房改造110户，建设示范宜居农房150户。盘活农户房屋、土地、林地等资产，大力发展农文旅融合经济，让农村变景区、产业变景点、农房变民宿、农产品变商品，推动产业转型和业态转型，促进乡村建设水平提升、集体经济发展壮大和群众收入持续增加。加强农村精神文明建设，深入推进移风易俗。巩固秦岭山水乡村建设成果，新建示范镇5个、示范村50个，集体经济收入10万元以上的村达到70%以上。

（五）坚持互促共进，推动旅游康养大发展。围绕全市“双对标、双50”“西商融合”战略和我县“双10”目标，融入西安，对接武汉、重庆，聚力打造美丽产业。

稳步提升旅游品质。围绕创建国家全域旅游示范区，坚持高品质提升、高质量运营、高水平营销，启动木王山国家级旅游度假区创建，抓好塔云山5A级景区、兰花小镇3A级景区创建，提升云盖寺古镇、金台山、磨石沟、侏罗纪梦幻世界等景区品质，加快推进秦岭天池等建设。探索引进专业机构参与项目投资和运营管理，组织参加秦岭生态文化旅游节和四季主题营销活动，全年接待游客500万人次，综合收入30亿元以上。

培育壮大康养业态。全面落实《加快生态康养产业发展的决定》，大力实施特色民宿、特色产品、特色餐饮“三大提升工程”，加快木王山、塔云山省级康养基地创建，推进金台谷民宿等24个康养项目建设，缤悦大酒店建成运营，积极打造山体公园群、水系公园群、特色酒店民宿群、沟峪康养旅游群，培育形成百亿级康养产业集群。加大核桃、板栗、魔芋、香菇等康养产品开发，大力发展康养经济、露营经济、研学经济，形成独具优势的新业态。吸引社会资本参与康养产业发展，着力培育一批康养龙头企业，加快国家全域森林康养试点县创建。

持续激发三产活力。抢抓“五一”“十一”等旅游黄金期，组织引导商贸企业广泛开展促销展销活动，促进消费加快恢复。积极迎接疫后恢复性消费和旅游迸发期的到来，全方位提升住宿餐饮、交通运输、旅游购物等接待能力。鼓励发展直播带货、社区团购、无接触服务等消费新模式，加快发展夜间经济、网红经济，积极培育中央厨房、预制菜、同城配送等新业态。完善农村寄递物流体系，畅通“农产品进城、消费品下乡”双向流通通道，积极创建全省商业示范县。

（六）坚持生态优先，推动生态环境大保护。始终心怀“国之大者”，践行“两山”理论，统筹推进生态保护、污染防治、绿色发展，厚植高质量发展生态优势。

当好秦岭生态卫士。持续实行“双查”和快查快处机制，常态化打击秦岭“五乱”。组织开展“秦岭生态卫士行动日”系列活动，扎实推进问题整改“清零”行动，确保问题清仓见底。完善秦岭保护监管平台，强化自然资源资产审计。严格落实产业准入负面清单，严控“两高”项目盲目上马。全面落实河长制、林长制、田长制，深入开展农业面源污染治理，完成营造林12万亩，治理水土流失45平方公里，争创国家水土保持示范县。

实施生态环境治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大历史遗留矿山生态修复、城镇垃圾污水等环境污染治理，巩固提升治理成果。加强重污染天气应急应对，加大县河等五大河流综合治理，确保空气质量优良天数稳居全市前列、主要河流出境断面水质稳定达标。深入开展土壤污染地块风险管控和治理修复，持续提升土壤环境质量。推进陕西天佑矿业等矿山“五化”建设，加大尾矿综合利用，完成省级生态文明建设示范县创建。

助推生态价值实现。抢抓国家“双碳”战略机遇，深挖生态价值，开发优质生态产品，不断拓展“资源-资产-资本”转化通道。加快推进“双储林”项目，积极开展碳汇交易项目试点。健全资源有偿使用、生态环境监测评价和损害赔偿制度，加快构建现代环境治理体系。大力发展清洁能源、林业碳汇等绿色产业，促进保护与发展双向统筹。完善“林业+”“板栗云上认领”等典型案例，探索申报市级典型案例2个以上。

（七）坚持人民至上，推动民生保障大改善。聚焦群众“急难愁盼”问题，政策向民生聚集，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，不断满足人民群众对美好生活的向往。

促进群众稳定就业。落实就业优先政策，促进多渠道充分就业，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1900人以上。做好公益岗位开发和重点企业用工保障，完成职业技能培训2000人以上，发放创业担保贷款3000万元以上，持续提升“镇安月嫂”“镇安采摘工”劳务品牌知名度。全面落实就业交通补助和求职补贴政策，完成农村劳动力转移就业5.4万人以上。严格落实《保障农民工工资支付条例》，切实保护劳动者合法权益。

加快社会事业发展。按照“11359”城区校点优化布局思路，新建第五幼儿园，扩建城关小学、第二幼儿园，实施柴坪九一贯等改薄项目，推进高考综合改革，加快职业教育发展，规范民办教育发展，推进国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展示范县创建。加强科学普及，不断提高全民科学素质。深入开展健康镇安建设，启动县医院“三级”医院创建，推进县直3所公立医院迁扩建和有条件的镇中心卫生院创建“二级”医院。深入实施文化惠民工程，用好陈彦等文化名片，不断提升公共文化服务水平。加快日间照料中心改造提升、殡葬一体化服务等重点民生项目建设。

健全社会保障体系。深化医药卫生体制改革，完善三级医疗服务和医保经办服务体系，做好“全民健康保”参保工作。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，开展个人养老金试点、政策性农房保险试点，加快托育服务机构和设施建设，健全残疾人关爱服务体系，加大困难群众救助帮扶力度。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”政策，保健康、防重症，全面保障人民群众生命安全和身体健康。

（八）坚持底线思维，推动治理效能大提升。强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，持续从严从细抓好防风险、保安全、护稳定等各项工作，坚决筑牢高质量发展根基。

防范化解风险隐患。压实意识形态工作责任，全力维护意识形态领域安全。完善突发事件应急预案，深入开展风险隐患排查整治。加强财政专项资金和政府投资项目监管，强化审计监督，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量债务。严厉打击电信网络诈骗、非法金融活动，加强地方金融组织监管，守牢不发生区域性、系统性金融风险底线。

提升本质安全水平。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，深化非煤矿山、危化物品、交通运输、建筑施工、食品药品等重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。落实防汛救灾“双2+5”模式，扎实做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，切实增强防灾减灾能力，推进全省基层应急管理体系和能力建设示范县创建。

完善社会治理体系。深入开展“八五”普法宣传，加快法治镇安、法治政府、法治社会建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化党建引领基层社会治理创新“1844”机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，着力建设更高水平平安法治镇安，加快全省党建引领乡村治理试点县创建。

三、全面加强政府自身建设

以政治建设为统领，扎实开展干部作风能力提升年活动，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）加强政治建设，坚定忠诚之志。坚持把党的建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，确保党中央和省市县委决策部署落地见效，让政治忠诚成为政府工作的压舱石。

（二）务实笃行担当，锤炼勤政之功。始终把抓落实作为政府第一责任，实字当头、干字为先，深入开展“五比五赛”，事争一流、唯旗是夺，“说了就办、定了就干、干就干好”，大力弘扬“钉钉子”精神，一切工作拿结果说话、用实绩交账，让担当实干成为政府工作的主旋律。

（三）坚持依法行政，履好法定之责。主动接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，高质量办好建议和提案。规范重大行政决策程序，优化营商环境，落实民生实事项目人民代表票决制，不断提高政府工作透明度和公信力，让依法行政成为政府工作的新标杆。

（四）持续改进作风，筑牢清廉之基。全面推进政府系统党风廉政建设，切实抓好省委巡视问题整改。坚持少开会、开短会、讲短话，多开现场办公会，持续提升政府工作效能。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，让清正廉洁成为政府工作的生命线。

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写镇安高质量发展新篇章！