各镇人民政府、永乐街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：

现将《镇安县打造美丽中国先行地实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际，抓好落实。

镇安县人民政府

2024年10月22日

镇安县打造美丽中国先行地实施方案

（2024—2026年）

为深入贯彻《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》部署的重点任务，认真落实镇安县人民代表大会常务委员会《关于镇安县打造美丽中国先行地的议案》办理意见要求，高标准、高质量、高效率把镇安建成“城市美、乡村美、山川美、河湖美、蓝天美、人文美”的美丽中国先行地，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的二十大精神、习近平生态文明思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和党中央和国务院关于美丽中国建设的部署要求，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进生态文明建设。到2025年，绿色低碳发展持续推进，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能进一步增强。到2026年，全县生态环境质量改善从量变到质变，生态环境质量稳定提升，把镇安打造成为蓝天永驻、青山常在、绿水长流的美丽中国先行地，以高品质生态环境支撑高质量发展、现代化建设。

二、主要任务

1.科学编制工作实施方案。充分衔接《镇安县国土空间总体规划（2021—2035年）》，以建设“秦岭最佳康养会客厅”为抓手，科学编制镇安县打造美丽中国先行地实施方案。（县环境局牵头，县政府办（县康养发展服务中心）、县文旅局、县发改局、县资源局配合）

2.加快新型城镇化建设。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹城市提升、和美镇区、秦岭山水乡村建设等重点，优化国土空间发展格局、守护绿水青山生态空间，建设宜居活力城镇，塑造特色美丽乡村，打造一批主题鲜明、亮点突出的美丽中国“镇安样板”。（县住建局牵头，县资源局、县城管局、县农业农村局配合）

3.全力打好污染防治攻坚战。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推进多污染物协同减排，空气质量保持全市领先；水环境质量位居全市前列，主要河流断面水质达到考核要求；受污染耕地安全利用率达到95%，“一住两公”用地安全利用率得到有效保障。（县环境局牵头，县水利局、县农业农村局、县资源局配合）

4.全面加强生态环境保护。严格落实秦岭生态环境保护《条例》《规划》和产业准入清单，有序淘汰落后产能。抓好秦岭“五乱”整治和存量问题动态清零。统筹开展矿山、景区违建、尾矿库、农家乐（民宿）、生态修复专项整治行动。（县发改局牵头，县资源局、县应急局、县文旅局、县环境局配合）

5.持续实施县域增绿行动。发挥林长制作用，深入实施天然林保护、退耕还林等生态工程，增加森林水源涵养能力。强化古树名木管理，强化野生动植物保护，做好松材线虫病防治，推动森林生态系统提质增效。加快推进县城园林绿化增量提质，巩固园林县城创建工作成果。合理布局县城绿地，加强河道、坡体、沟谷等自然地貌的保护设计，采用乡土植物，实现县城风貌与周边山水林田湖草沙自然生态系统、农业景观等有机融合。（县林业局牵头，县城管局配合）

6.加强河湖生态建设。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动主要河流水质不断改善。持续开展乾佑河、冷水河等流域综合治理和生态修复，主要河流、水库、湿地周边无垃圾、无直排、无违建、无违采和有堤防、有绿化、有管护。城镇污染物排放有效控制，旬河等主要河流生态流量得到有效保障，水源涵养功能进一步提升，积极打造河长制主题公园、亲水公园管理持续加强、幸福河流创建成效显著、积极培育水利风景区和水文化产品，基本实现“水清”“河畅”“岸绿”“生态”。（县水利局牵头，县环境局、各镇街配合）

7.补齐城乡垃圾污水治理短板。实施环卫深度保洁，推进生活垃圾分类，加快青河垃圾压缩站、生活垃圾分类分拣中心、月亮湾垃圾压缩站、生活垃圾焚烧处理厂建设，城区生活垃圾处理率100%，县城污水处理率达到95%以上。完善农村污水处理机制，完成垃圾污水3P项目。全面提升农村卫生厕所普及率。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，常态化开展农村人居环境整治，打造生态宜居幸福家园。（县城管局牵头，县环境局、县住建局、县农业农村局配合）

8.纵深推进塑料污染治理。把塑料污染治理纳入大环保工作范围，加强宣传引导，推动全域全龄形成禁塑减塑共识；狠抓使用源头减量，实行禁止的一次性不可降解塑料制品种类名录管理；加大塑料废弃物回收利用，提高塑料垃圾资源化利用和无害化处置水平；加快替代产品供给，着力培育一批塑料替代产品生产骨干企业。（县发改局牵头，县环境局、县城管局、县农业农村局配合）

9.加快实施健康镇安行动。围绕健康中国战略，全面落实《关于进一步推进健康镇安行动的实施意见》，加快构建“健康医疗、健康养老、健康文旅、健康体育、健康医药、健康食品”+“气候康养、森林康养”协同发展的康养产业体系，着力提升全民健康服务质量，把镇安建设成为百亿级生态健康产业创新发展示范区和全省乃至全国一流的健康养老目的地。（县文旅局牵头，县卫健局、县政府办（县康养发展服务中心）、县教体局、县市监局、县民政局、县林业局配合）

10.巩固生态文明示范成果。以创建国家生态文明建设示范区为目标，围绕“治污、保护、发展”三大任务，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、护绿、增长，着力构建现代环境治理体系，为美丽中国先行地建设提供基础支撑和有力保障。（县环境局牵头）

11.促进发展方式绿色转型。持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，加快光伏、垃圾焚烧发电等能源项目开发，建成抽水蓄能电站并发挥效益。推动新建居住小区配建停车位预留充电桩建设，鼓励在已建停车场、停车库配建充电基础设施。（县发改局牵头，县住建局、县资源局、县审批局配合）

12.大力培育特色产业。大力培育镇安象园茶、镇安板栗、秦岭蕙兰等优势特色产业，在生态产业化、产业生态化上先行示范。聚焦“茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋、中药材”+“渔业”5+1特色现代农业，持续延链、补链、强链，统筹食用菌、板栗、核桃、中药材等传统产业发展，培育壮大经营主体，创新融合发展模式，提升特色现代农业的质量、效益、市场竞争力和可持续发展能力。（县农业农村局牵头，县林业局配合）

13.探索生态价值实现路径。践行“两山”理论转化新路径，积极在生态产品价值实现上做示范，扎实推进林业碳汇开发，全面推行“生态贷”，探索用水权、用能权、排污权、农村土地承包经营权等交易机制，实现特色农产、文化旅游、权属交易等优质生态产品“上线”交易，拓展“我在秦岭有宝”小程序功能，让群众享受更多生态红利。（县发改局牵头，县水利局、县农业农村局、县林业局、县文旅局配合）

14.持续深化“干净镇安”创建活动。以县城为载体，突出打造“干净街道、干净公园、干净院落、干净市场、干净河湖”。扎实实施城市市容市貌清理整顿提升行动，加快建设城市公园、口袋公园、城区水景观，完善夜景亮化和景观照明设施。开展县城道路照明盲点暗区整治和节能改造，提升完善县城照明系统，推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设。（县城管局牵头，县住建局、永乐街道办配合）

15.大力推进和美镇区建设。以镇政府所在行政村或社区为载体，立足乡村振兴，通过两年努力，重点完成发展规划编制、基础设施建设、特色产业发展、公共服务完善、承载功能提升、治理体系建设六大任务，不断聚齐发展要素，力争把全县15个镇打造成为工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅明镇和特色小镇，加快推进“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”的和美镇区建设，形成城乡融合、全域美丽新格局。（县住建局牵头，县农业农村局、各镇街配合）

16.学习运用千万工程经验。因地制宜学习运用“千万工程”经验，持续深化“两转两改三促进”行动，继续实施农村改厕和土坯（石板）房改造，统筹抓好乡村产业、乡村建设、乡村治理，发展壮大村集体经济，建设省级“千万工程”示范村12个，持续打造全省乡村振兴示范镇1个。（县农业农村局牵头）

17.补齐城市建设设施短板。实施农村公路升级改造，加快推进西康高铁、丹宁高速、包茂高速镇安北立交、345国道、高铁大道、高速大道和农村道路等项目建设，着力构建“四纵三横”交通网络。推动建设高标准农村供水工程，着力创建清洁流域和幸福河流，推进移风易俗，提升美丽乡村吸引力。（县交通局牵头，县水利局配合）

18.健全排水防涝设施。坚持防御外洪和治理内涝并重、生态措施和工程措施并举，扩展蓄滞洪空间、改造管网泵站，完善河道、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段，构建“源头减排、雨水蓄排、排涝除险”的排水防涝防滑体系。提升供排水管网建设水平，推进城区供水管网的建设与更新改造，持续推进节水型城市创建，加强节水型小区建设，推广节水技术和节水器具，加强老化供水管网漏损检查和改造。（县住建局牵头，县水利局、县城管局、县资源局配合）

19.加快推进县城老旧小区改造。加快改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区。完善老旧小区水电气路信等基础设施和停车、电梯等公共服务配套设施。（县住建局牵头）

20.持续实施农村电网升级改造。推进农村供变电站建设，持续实施农村电网升级改造。实施一批农村电网改造项目，加快推进电网基础设施建设，对变压器老旧、线路老化等进行电网升级改造。2024—2026年农网改造计划投资2.1亿，用于提高农村边远地区供电质量，增强新能源消纳能力。（县发改局牵头，国网镇安县供电公司配合）

21.加强燃气和供热设施建设改造。加快天然气管网、加油（气）站建设，推进燃气管道老化更新改造，持续开展燃气管网及配套设施建设，进一步扩大燃气应用领域及普及率。（县城管局牵头，县科经局配合）

22.完善5G网络布局。完善农村4G网络，2024年底实现4G网络“村村通”，形成服务规范、覆盖城乡、信号顺畅的现代通讯网络体系。加快数字经济发展，持续推进信息基础设施建设，普及城镇5G应用，加快5G网络向农村地区延伸，为农村电商直播带货、网点销售等提供网络支撑。到2026年，农村信息基础设施建设取得显著成效，推进数字乡村高质量发展。（县科经局牵头）

三、保障措施

23.实行专班推进。成立县长任组长、分管副县长任副组长的打造美丽中国先行地工作专班，办公室设在县环境局，定期研究解决打造美丽中国先行地工作，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明的工作责任体系和推进落实机制，形成工作合力。

24.明确责任分工。县环境局负责工作专班的日常工作，做好协调对接，建立定期调度、台账管理、督办通报机制，加强日常调度监督。各牵头部门结合各自分工任务，做好“施工图”，明确“时间表”，夯实责任人，全力推动各项任务稳步开展，实行清单化管理，时序化推进，形成上下联动、协同发力、齐抓共建的工作局面，确保各项任务圆满完成。

25.加大资金保障。加大资金整合力度，设立“美丽中国先行地”建设专项资金，同时抢抓2024年国家层面将积极推动美丽中国建设地方实践的有利机遇，积极向上争取资金。加大宣传力度，增强全民生态文明意识，发挥好舆论引导和群众监督作用，形成人人关心、人人支持、人人参与建设“美丽中国先行地”的良好局面。