根据省委统一部署，2022年8月16日至10月20日，省委第十一巡视组对镇安县开展了常规巡视，2023年1月7日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、扛牢责任，坚决打好巡视整改主动仗
县委坚决把巡视反馈意见整改作为重大政治任务，聚焦反馈问题、压实各级责任，坚持全面改与重点改相结合、立即改与持续改相结合、治标与治本相结合、解决老问题与整改新问题相结合,确保条条整改、事事回音、件件落实，推动巡视整改工作取得实效。
（一）强化政治担当，增强整改自觉。县委始终坚持把巡视整改作为检验政治担当的重要标尺，切实提高政治站位、自觉扛起政治责任，推动巡视整改工作走深走实。通过县委常委会、县委理论学习中心组学习会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实省委巡视组对我县整改工作提出的各项要求，先后召开县委常委会会议4次，制定整改方案，部署整改落实，牢牢把握巡视整改工作的政治方向和政治要求。召开巡视整改推进会9次，了解掌握整改进度，研究解决整改推进中的难点堵点问题，确保巡视整改认识到位、方向不偏、措施有力。
（二）强化组织领导，压实整改责任。县委成立了由县委书记任组长，县委副书记、县长任副组长，其他县委常委和相关县级领导为成员的巡视整改工作领导小组，领导小组办公室下设一个综合组和一个督查组，综合组由县委专职副书记担任组长，负责巡视整改工作日常推进；督查组由县纪委书记、监委主任担任组长，抽调专人负责巡视整改工作督查督办。坚持“一个具体问题、一名县级领导、一个牵头部门、一套整改措施、一抓到底推进”的“五个一”整改工作推进机制，将领导班子成员抓巡视整改工作情况纳入述责述廉和民主生活会的重要内容，切实将整改任务层层分解落实到镇（街道）、到部门、到时限、到责任人，确保整改工作落细落实、见行见效。
（三）强化统筹调度，把严整改关口。县委对省委巡视组反馈的四个方面12个问题，细化分解为46个具体问题，对应制定了143条整改措施，制定印发《关于落实省委第十一巡视组反馈意见的整改方案》，建立巡视整改台账和问题清单、任务清单、责任清单，从严从实推进整改工作。坚持突出问题不解决不放过、整改工作不彻底不放过、责任人该处理不处理不放过、干部群众不满意不放过“四个不放过”原则，实行动态管理，先后对15个镇（街道）和21个牵头部门开展督导检查9批次，现场指出交办具体问题23个，严把整改质量关、检查关，确保坚决整改、全面整改、彻底整改。目前，巡视反馈我县的46个问题，全面完成整改36个，基本完成并长期坚持的9个，正在整改1个。
（四）强化成果转化，提升整改质效。县委坚持把巡视整改作为改进和推动工作的难得契机，坚持“两手抓、两不误、两促进”。坚持从全面从严治党入手，逐级夯实党委（党组）主体责任，持之以恒加强作风建设，重拳惩治各类腐败，纪检监察机关处置问题线索204件，立案133件，结案97件，处分97人，风清气正的政治生态持续巩固。坚持从高质量发展破题，先后荣获全国信访工作示范县、全省县城建设示范县、全省平安县、省级双拥模范县等“国”“省”荣誉称号。重大项目观摩连续三次全市第一，在全省二季度县域经济高质量发展大会暨县（区）委书记工作交流会上交流发言，月河抽水蓄能电站、尧柏环保方底阀口袋生产线项目接受三季度全省重点项目观摩（陕南片区）。坚持从产业转型升级挖潜，加快生态康养首位产业发展，做大做强“五大支柱工业”，着力打造生态康养、新型材料2个超百亿产业集群，云盖寺古镇被评为4A级景区，镇安被评为“中国健康旅游名县”。坚持从保障和改善民生发力，建设秦岭山水乡村95个，城镇新增就业1956人，农村劳动力转移就业6.61万人，创收8.7亿元。高考本科上线率96.54%，创十年来新高，职业单招高考本科上线率全市第一、全省前列，生态康养文明幸福镇安建设步伐不断加快。
二、精准施策，推动巡视整改见结果见成效
（一）落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位”问题的整改情况。
一是学习领会不够深入。
（1）跟进学习不及时，中心组学习存在完成任务心态，领学漫灌多、研讨交流少。
一是及时制定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育《实施方案》，召开动员部署会议，抽调专人组建工作专班，开办县委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班，深入学习习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，开展交流研讨，切实做到学思悟贯通、知信行统一，确保在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。二是举办科级主要领导干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班2期310人、学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神专题培训班1期122人，带动各级各部门开展培训100余场次1.5万余人次，15个镇（街道）党（工）委理论学习中心组旁听实现全覆盖。三是通过“个人自学+现场教学+专题讲座+研讨交流”的创新方式，县委理论学习中心组开展集体学习30次，集中学习篇目145篇，研讨交流273人次，撰写高质量调研报告40余篇，荣获全市创新理论一等奖2篇，邀请省发改委专家作项目建设、县域经济高质量发展专题辅导报告，丰富了学习内容，增强了学思践悟效果。
（2）上届班子学习领悟党的创新理论不到位、政绩观出现偏差。
一是坚持把政治理论学习放在首位，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、全国两会精神以及省市重要会议精神等作为县委理论学习中心组必学内容，切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。2023年以来，县委理论学习中心组开展集体学习30次。二是坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，坚决反对铺张浪费，厉行勤俭节约，坚持实事求是，量力而行、尽力而为，着力办好民生实事，2023年县人代会票决通过了农村学校改建、厕所革命等十大民生实事项目，切实让人民群众获得更多实惠。
二是贯彻落实不够有力。
（3）推动经济高质量发展步伐较慢，2021年经济综合实力在全省76个县中排名50位，人均GDP排名65位。
一是坚持把高质量发展作为第一要务，在县委十九届五次全会上，制定出台《中共镇安县委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献镇安力量的具体措施》，全面贯彻落实省委十四届四次全会、市委五届四次全会精神，安排部署下半年重点工作，推动各项工作不折不扣全面落实到位。二是全力以赴抓项目、扩投资、稳增长、惠民生，推动经济高质量发展取得新成效。2023年195个年度重点项目完成投资153.12亿元，占年计划101.59%。签约招商项目42个，到位资金171.2亿元，同比增长27.64%。西北首个抽水蓄能电站——月河电站下库下闸蓄水，一号机组正在调试；新谋划的第二个抽水蓄能电站——米粮电站成功挤进国家“十四五”重点项目实施计划，“三大专题”报告即将完成评审，可望明年开工建设。2023中国抽水蓄能产业发展论坛暨秦岭生态院士行活动在我县成功举行，重大项目观摩连续三次全市第一。三季度14项主要经济指标全部位居全市第一方阵，其中6项全市第一、4项全市第二、4项全市第三。
（4）秦岭生态环境保护韧劲不足，2019年以来检察机关针对秦岭“五乱”问题公益诉讼立案140件、占比达69%，2022年4月排查发现河道偷采乱采砂石问题30起。
一是召开2023年县秦岭生态环境保护委员会暨生态环境保护委员会全体会议、全县生态环境保护大会暨秦岭生态环境保护大会，全面安排部署生态环境各项重点工作，坚决当好秦岭生态卫士。二是坚持“双查”和“快查快处”机制，常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”。2023年秦岭“五乱”累计立案19起、处理违法人员19人，纪律处分6人。第二轮中、省环保督察反馈问题22个，整改到位16个，36个信访件已全部办结。三是扎实开展4.20秦岭生态卫士行动日、7.15秦岭生态环境保护集中宣传等系列活动，深入宣讲秦岭生态保护政策法规，定期曝光反面典型，切实增强全县干部群众保护秦岭的思想自觉和行动自觉。2023年以来全县秦岭“五乱”问题公益诉讼立案15件，占公益诉讼案件数量的48%。四是加大案件查处力度，针对30起乱挖乱占、偷采乱采砂石问题，行政立案查处22起，其中20起并案处罚违法单位5万元，其余社会面2起立案查处罚款0.7万元，另8起乱挖乱占、偷采乱采砂石问题，现场下发了《责令停止违法行为通知书》和《清障决定书》，现已整改到位，恢复河道原貌。2023年累计出动巡查执法人员71人次、开展联合执法16批次，拆除涉河违建29处，依法查处违法违规行为12起，其中非法采砂5起。
（5）推进污染治理不够深入，未有效落实2020年陕南硫铁矿污染排查整治要求，月西硫铁矿矿硐封堵、废石废渣清理进展缓慢，磺水仍然直排河道。
一是深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹城区施工扬尘、工业废气、餐饮油烟等治理，建设环境空气自动监测站2座，2023年截至10月底优良天数达288天，全市第二，主要河流出境断面水质达到Ⅱ类标准，城区集中式饮用水水源地水质达标率100%。二是争取省级专项资金270万元，完成月西沟流域航测、水文钻探，地表水、地下水、底泥及固废、土壤样品的采集监测以及硫铁矿区1号、2号矿硐三维探测等调查工作，调查报告已通过省专班专家评审。三是编制《镇安县月西沟历史遗留硫铁矿开采环境污染综合治理项目可行性研究报告》，已通过省专班专家评审，省级专项治理资金已下达至市级。目前，5个矿硐完成注浆封堵，1个正在进行注浆封堵，1个完成注浆管道安装，1个完成散岩浮渣、岩体加固等工作，计划今年年底前完成整治。四是印发了《2023年镇安县生态环境监测方案》，委托监测单位完成一二季度月西沟矿区下游取样，监测结果均符合GB3838-2002《地表水环境质量标准》相关标准。五是深刻汲取教训，举一反三、全面排查、严格执法，全面实施生态环境“双随机、一公开”监管，双随机企业名单总数达160家，2023年检查企业150家，整改环境问题20个。开展环境县级交叉执法、环境问题大排查大整治等执法检查行动，查处环境违法行为17起，立案查处17家，罚款87.6万元。
三是落实省委部署要求不够及时。
（6）贯彻省第十四次党代会精神不够扎实，未制定具体措施和工作台账，未落实清单化、项目化推进要求。
一是紧紧围绕省第十四次党代会提出的“六个更高”目标和“八个方面”要求，先后召开县委十九届三次、四次、五次全会，制定出台《中共镇安县委深入学习宣传贯彻党的二十大精神 推进中国式现代化新征程 谱写镇安高质量发展新篇章的具体措施》《中共镇安县委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献镇安力量的具体措施》，全面贯彻落实省第十四次党代会及历次全会精神，推动各项工作取得显著成效。二是紧扣高质量发展主线，认真贯彻落实中央和省市关于开展调查研究的工作要求，县委常委班子成员结合各自职责深入基层和工作一线开展调研43次，现场解决问题76个。三是扎实开展“三个年”活动，创新开展比学习赛能力、比实干赛业绩、比创新赛荣誉、比环境赛形象、比作风赛效能“五比五赛”擂台比武活动，突出经济指标、项目建设、争资引资、乡村建设、创建创新、基层党建六个“季度擂台赛”，组织召开全县“五比五赛”季度擂台赛暨季度经济运行分析会3次，对排名靠前单位加分奖励，对未完成任务或排名靠后单位扣分处罚，倒逼工作落实、责任落实、任务落实。
（7）贯彻省委十四届二次全会精神存在等待观望心态，县上等市上开会部署、镇（街）部门等县委布置安排，直至9月中旬才实质推进。
一是对全国生态环境保护大会、省委十四届四次全会、市委五届四次全会等国省市召开的会议，做到第一时间传达学习、第一时间安排部署、第一时间贯彻落实。2023年以来，县委常委会开展集体学习30次，先后传达学习党中央、国务院重大决策部署、习近平总书记有关重要讲话重要批示及国省市两会精神、省市纪委全会精神等有关文件76份，研究制定贯彻落实意见76条。二是认真贯彻落实省市要求，及时召开县委十九届五次全会，制定印发《关于全面贯彻落实县委十九届五次全会重点任务的通知》，进一步细化任务、夯实责任。三是对中央和省市县召开的重要会议、安排部署的目标任务及时纳入督查重点，制定印发《镇安县2023年度督查考核计划》，定期进行跟踪督办，推动落实。2023年以来，先后对项目建设、城镇建设、党的建设、乡村振兴等重点领域工作开展督查35次、印发通报29期。
（8）经济发展质量还不够高，未研究制定落实全省县域经济高质量发展会议精神的具体措施，对接秦创原创新驱动平台成效不明显。
一是着力壮大县域经济，及时组织召开全县“三个年”活动推进会暨经济社会高质量发展和项目建设表彰大会，优化落实“一县一策”“一县一业”事项清单，出台《镇安县金融支持县域经济发展十条措施》，全力推动县域经济高质量发展。三季度14项主要经济指标全部位居全市第一方阵。二是持续加大招商引资力度，截至10月底签约招商项目42个，到位资金171.2亿元，占年计划85.17%，同比增长27.64%。三是把恢复和扩大消费摆在优先位置，成功举办年货节、陕西省第十六届兰花博览会、“享22℃清凉·住山水好房”夏季购房节等促消费系列活动，2023年新增企业449家、合作社21家、个体工商户1524户，实现电子商务交易额10.01亿元、增长23%；积极谋划跟着赛事游镇安等秦岭生态文化旅游主题营销活动，截至10月底，接待游客750万人次，旅游综合收入45.7亿元。四是加大对接融入秦创原创新平台工作力度，全面落实省市秦创原创新平台建设任务，秦创原镇安创新促进中心科技服务平台建设加快推进，2023年以来入库科技型中小企业52家，培育高新技术企业8家、专精特新企业2家、研发机构2家、科技服务机构1家，纳入省级上市企业后备库培养企业2家，引进高层次人才14人；企业研发投入2100万元，县本级财政科技投入1000万元，科技支出占公共支出0.55%。
（9）“一区三园”规划编制未完成，15家外贸企业只有2家真正运行。
一是根据最新“三区三线”结果，聘请中研智业规划设计院完成园区规划初编，7月28日总体规划通过规委会评审，后经县政府第16次常务会、县委第20次常委会研究通过，于8月29日报市发改委审核后上报省发改委，待省发改委批复。二是积极培育陕西满鑫汇矿业有限公司、陕西柏宏欧利塑业有限公司拓展海外市场，实际发生进出口贸易企业达到4家，今年以来累计完成出口4106.19万元。
（10）推动农业产业高端化、智能化力度不够，“板栗之乡”品牌转化水平低，唯一的1家加工企业产值低、效益差，3家中药材、魔芋、蚕桑加工企业均为半停产状态，扶持建设的80个电商助农服务点中有38个长期停摆。
一是用好国家电子商务进农村综合示范县优势，在京东、天猫等电商平台，设立“镇安板栗”“镇安魔芋”等品牌形象店、品牌店10家。二是实施“品牌点亮”工程，加快农产品“两品一标”认证，做响镇安农业产品品牌。已认定地标保护产品3个，有机产品6个，绿色产品3个，名特优新农产品11个，推广承诺达标合格证1.4万枚。三是2022年以来扶持板栗产业协会资金65万元，支持陕西合曼农业龙头企业奖补资金15万元；3家中药材、魔芋加工企业复工复产。四是全面开展县域电商站点摸排，对不能正常运营的，积极整合社会资源，加快推进电商进村入户工程和益农社建设，每月进行监测并建立台账。目前80家电商助农服务点正常运营。
（11）发展安全隐患整治不够彻底。
畅通信访渠道，以解决群众合理诉求为核心，加大小水电拆除等信访积案化解力度，先后召开小水电站奖补工作方案讨论会5次、小水电站业主见面会3次，兑现奖补资金1.7亿元，认真做好政策讲解、思想疏导工作，妥善有效协调化解矛盾。
（12）对不法商人隐蔽安装伪基站、黑广播播发违法广告等问题手段跟不上、查办不到位。
一是强化线索收集，先后两次邀请市无线电委员会安排专业技术人员到县城及重点集镇开展巡查排查，暂未发现“伪基站、黑广播”信号源。二是提升手段能力，通过沟通对接，省市无线电委员会将为我县建设“伪基站、黑广播”监测站，预计12月底建成投用。三是制定《镇安县关于伪基站、黑广播长效整治工作方案》，每季度会同市无线电委员会开展一次巡查排查，目前未发现“伪基站、黑广播”信号源，也未接到群众的投诉和反映。
3.关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不够有力”问题的整改情况。
（13）抓集体经济、社区工厂还有差距，2021年154个村集体经济中40个收入不足5万元。
持续深化“三变”改革，大力实施“消薄培强”行动，制定出台《镇安县农村集体经济“清零消薄”行动实施方案》《镇安县发展壮大新型农村集体经济工作责任制》和《镇安县发展壮大新型农村集体经济十五条措施》，创新集体经济发展模式，清零“空壳村”和消减“薄弱村”。目前，全县156个村（社区）集体经济均达5万元以上，其中10万元以上的村（社区）87个、占55.7%，50万元以上的村3个、占1.95%。
（14）31家社区工厂仅解决460名脱贫群众就业、吸纳就业总数逐年下降。
一是广泛宣传社区工厂政策，全面修订完善《镇安县脱贫攻坚过渡期就业帮扶政策》，结合“春风行动”系列活动，发放宣传资料2万余份，提高了社区工厂补贴政策知晓率。二是加强社区工厂后续服务，对已认定的社区工厂，开展后续跟踪服务，加强规范用工指导，促进社区工厂提供更多就业岗位，25个社区工厂已吸纳脱贫户和监测户劳动力就业382人。三是深入企业指导申请认定，县人社局与就业中心先后2次前往镇安鲤跃农业科技发展有限公司、镇安德林锦绣睫毛加工厂等8家企业宣传社区工厂优惠政策，指导企业准备材料和明晰申请程序，8家企业已全部认定为社区工厂，吸纳脱贫劳动力就业129人。目前全县累计认定社区工厂33个，共吸纳脱贫户和监测户劳动力就业511人，较2022年增加51人。
（15）乡村振兴基础建设存在短板，因灾损毁的290公里道路和147处河堤未修复到位，29个村（社区）部分群众通讯信号不稳定。
一是全面完成290公里因灾损毁道路和147处河堤修复任务。二是对29个通讯信号不稳定的村（社区），强化通讯信号保障，已完成13个村基站建设，剩余16个村17个普服站点项目建设已获省上批复正在施工建设，预计2023年年底建成投用。截至目前，2023年已完成446个通讯基站建设（5G基站121个、4G基站325个），拟在G345云镇——月河沿线建设隧道基站3个、铁塔站5座，已完成初步踏勘。三是对全县通讯网络情况进行全面摸底，制定出台《镇安县农村通讯与宽带网络补短板促发展五年行动规划（2021-2025）》，累计投资3435万元新建通讯基站126个，投资3623.1万元新架设光缆1069.9公里，持续优化通讯环境。
（16）落实粮食安全党政同责不够到位，债务化解乏力、工资发放困难，现有粮库仓容不足、新库建设推进缓慢。
一是县政府成立了粮食储备库债务化解问题工作专班，实行月调度工作机制，了解工作开展情况，持续跟进推动、重点督查，确保问题整改不见底不放过、不彻底不松手。目前已完成县粮食储备库老库区国有资产评估工作，《关于请求化解县粮食储备库云镇中心粮库项目债务的报告》（讨论稿），9月6日经粮食购销领域重点问题专题推进会讨论，细化完善后报县政府审定。二是加快新建粮食储备库项目手续办理，已完成项目立项、土地预审等前期手续办理、项目征地补偿兑付及清表，正在进行初步设计、施工图设计等前期工作。三是积极争取项目建设资金，已争取2023年陕西省优质粮食工程专项资金400万元，申报2023年地方专项债项目资金3500万元，已通过评审，待土地审批手续批复后开工建设。
4.关于“治理体系和治理能力现代化水平还有差距”问题的整改情况。
（17）推进法治政府建设不够有力，2018年被命名全省法治政府建设示范县，2021年又被黄牌提醒限期整改；2021年印发规范性文件35件，经法制审核报备的仅4件。
一是完成全省法治政府建设第三方评估黄牌提醒整改工作，向省委依法治省办报送了整改报告。二是认真履行推进法治政府建设职责，压紧夯实党政主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，已召开政府常务会3次、县委书记法治工作点评会1次，专题研究推进法治政府建设工作。15个镇（街道）完成党委（党组）书记点评法治工作，开展法治建设督查2次，全面压实法治政府建设责任。三是严格落实《商洛市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》，未经审核报备的31件规范性文件，因废止或失效已清理14件，现保留17件，严格落实规范性文件合法性审核和备案制度，2023年行政规范性文件清理纳入范围22件，保留19件，失效3件。
（18）推动国资国企改革行动迟缓，2021年12月才印发2020至2022年改革实施方案。
一是制定出台《镇安县县属国有企业国有资产监督管理实施办法》等13个办法，理顺了国资国企的监管职能，建立了科学、规范的监管体系。二是集中开展国资国企现状普查摸底工作，目前全县现存42家国有企业，国有资产25.58亿元，已建立国有资产台账19家，对无实质经营活动的国有企业，进一步开展清产核资、资产整合和企业注销等工作。三是积极推进国有企业公司制改革，完成了县国投公司等11家国有企业公司制改革工作，完善了公司的法人管理结构，配齐配强了公司的“两会一层”；完成了县国投公司党支部等7家企业党支部的换届选举工作，加强了党对国有企业的领导。四是扎实开展县融资平台整合升级工作，成立县融资平台公司，完成核查登记国有资产资源预评估值总计58.04亿元。
（19）推进机构改革、“放管服”改革不够彻底，有的只划转职能、未划转人员编制，有的审批许可事项未划转移交行政审批部门。
一是对行政审批改革开展“回头望”，县人社局的“劳务派遣许可”1项审批许可事项划转遗漏，已划转到位。二是持续推进相对集中行政审批制度改革，目前，县行政审批服务局共承接划转和上级下放的行政许可事项130项，其中承担市级初审事项1项。三是多途径解决行政审批部门人员编制，改革至今，县行政审批系统编制从11名增至22名，干部力量得到加强。四是市监、发改、公安、林业、资源、医保、税务等部门集中入驻县政务大厅集中办公，目前入驻单位15家，设业务窗口45个，可办理业务449项。五是制定出台《镇安县优化营商环境突破年实施方案》《标准化审批服务指南》《镇安县行政审批“提前介入、靠前服务”实施方案》，进一步压缩了事项审批时限，全面清理涉企收费，营造公平、公正的市场环境、服务环境。2023年以来，开展审批手续培训会9次，召开并联审批会议26次，办理行政许可事项5632件。
（20）解决群众急难愁盼问题仍有差距，农村改厕率不到65%，1693座水窖未改造彻底，1600公里通组路没有硬化；对群众关注的棚户区改造缓慢、学校布局不合理、优秀教师流失等问题解决不够有力。
一是加大农村改厕工作力度，2023年计划改造户厕8915座，已开工建设8328座，开工率93.4%，竣工7264座，竣工率81.5%。全县156个村（社区）规划卫生公厕162个，现已开工建设156个，开工率96.3%；竣工123个，竣工率75.9%。二是突出抓好农村直饮窖水消除，1693座直饮水窖全面改造完成，全县安全饮水水质水量稳定达标。三是2023年争取建设的通组路67条177.62公里，完成投资9300万元，已全部开工，完成路基177.62公里、路面154公里。四是年度实施省住建厅、财政厅下达棚改项目6个，其中原电力局家属楼棚户区改造项目主体已完工；青槐园中路棚户区改造项目正在进行安置房主体施工；南新街中段、西环路片区棚户区改造项目正在进行主体基础施工；永安路东段、姚家湾棚户区改造项目正在进行基础打桩。五是2023年高考本科上线率96.54%，创十年来新高，职业单招高考本科上线率全市第一、全省前列。召开了全县庆祝第三十九个教师节表彰大会，县委表彰教育工作先进单位20个、教育工作先进个人40名、尊师重教先进单位、个人各20个（名）。2023年引进教育高层次人才4名、公费师范生4名，招录特岗教师70名、事业单位29人，选聘城区教师70名，招募“银龄”教师15人，选拔校（园）长17名，全县上下重教兴教氛围浓厚。六是稳步推进“11359”城区校点布局，《镇安县城区校点优化布局方案》已报市政府审议，改建第二幼儿园已开工建设，新建第五幼儿园正在招标，其余项目已初步完成校点选址、建设用地申报等工作。
（二）落实全面从严治党政治责任方面
1.关于“主体责任落得还不够实”问题的整改情况。
（21）抓关键少数力度不大。
一是制定印发《镇安县加强“一把手”和领导班子监督实施细则（试行）》，以清单形式明确了县委、县委书记、县委班子成员、县纪委监督责任，构建了党委领导、纪委监管、全面覆盖、权威高效的监督网络，促进市管干部带头明规矩、守纪律。二是制定出台《镇安县领导干部“八小时以外”活动监督管理办法（试行）》，对领导干部社交圈、生活圈、休闲圈的监督提出了明确要求。三是制定印发《镇安县2023年度全面从严治党工作要点》，明确8个方面24项具体工作，对每项工作落实责任领导、牵头单位、落实单位，进一步压紧压实关键少数全面从严治党主体责任。四是聚焦“关键少数”开展政治巡察，加大对部门单位“一把手”和领导班子的监督力度，十九届县委第三轮、第四轮巡察均形成“一把手”和领导班子情况报告，对发现的“一把手”及班子成员问题线索函询了结3件、诫勉谈话1人、提醒谈话1人，其余正在调查处理。
（22）抓巡察工作存在重巡察、轻整改现象，整改责任压得不实、整改监督质效不高，2019年以前巡察移交的12件问题线索至今未办结。
一是2020年以前移交未办结的问题线索12件（含2019年以前未办结的7件），目前已办结11件，1件已完成初步核实。二是制定出台《加强县委巡察整改和成果运用责任清单》，健全党委领导、被巡察党组织负主责、纪检监察机关和组织部门日常监督、有关职能部门协作配合、巡察机构统筹督促的整改责任体系，统筹做好巡察“后半篇文章”。三是扎实抓好巡察反馈问题整改，组织召开整改培训会、板块整改推进会、整改工作交流会4次，县委、县委巡察工作领导小组3次专题听取前三轮巡察整改检查评估及未整改到位问题“回头看”情况，督办被巡察单位整改问题608个，整改率94.7%。移交问题线索68件，立案16件、给予党纪政务处分20人。
（23）县委示范落实对“一把手”和班子成员监督的思路不宽，缺少可靠机制和有效形式；班子成员履行“一岗双责”不到位，普遍存在警示提醒、督促落实不经常。
一是制定印发了《镇安县加强“一把手”和领导班子监督实施细则（试行）》，为加强下级党政主要负责人监督工作提供了有力抓手。二是组织召开全县部分科级党委（党组）书记向县委常委会（扩大）会议述责述廉会，党委（党组）书记进行了述责述廉，并向述责述廉对象反馈了重点问题。三是按照“五化”要求，细化各级党委（党组）和书记、班子成员三个“责任清单”，督促15个镇（街道）、66个县直部门建立主体责任清单和履责时序表，为所有县级领导和400余名科级领导配备了《纪实手册》，并对纪实情况每半年进行一次检查，全面夯实各级党组织全面从严治党主体责任。
2.关于“落实监督责任还不够到位”问题的整改情况。
（24）政治监督、日常监督不够深入，跟进监督党中央重大决策部署落实、秦岭生态环境保护、防范化解重大风险等重点任务成效不多。
一是制定印发《镇安县纪委监委2023年度党风政风监督工作要点》，细化重点监督任务，结合市县监督清单对日常监督工作定期进行安排，指导全县纪检监察机关聚焦重点开展督查，监督责任进一步压实。二是不断强化日常监督，积极运用“室组”联动监督“1355”工作机制，开展监督检查4轮次，发现并督办整改问题305个，有效保障了党中央重大决策部署和省市县工作要求落地落实。三是围绕防返贫监测帮扶、秦岭山水乡村建设、驻村帮扶等工作，从县纪委监委、县委组织部、县乡村振兴局等部门单位抽调干部组成督查组，对各镇（街道）以及各村进行“四不两直”督查，目前5个督查组已完成督查3轮次，印发通报3期，发现并督促整改问题170个。四是积极开展“监督的再监督”工作试点，制定印发《镇安县纪检监察机关监督的再监督工作办法（试行）》，协助41个具有监管职责的部门梳理重点“监督”任务169项，累计开展监督检查22次，发现问题103个，召开工作推进会1次，促进了职能部门规范履职、廉洁履职。
（25）推进规范化建设不够到位，抽查部分案卷发现，初核、审查方案中对办案安全考虑不细致、工作安排简单笼统，个别案卷文书张冠李戴、缺项漏项、缺页少页。
一是印发《镇安县纪委监委工作规范运行问题整改方案》，先后召开推进会3次，修订完善纪委机关制度汇编、镇（街道）纪检监察工作指引、派驻纪检监察组工作指引，自查整改问题32个。二是严格审核把关，对不符合规范的案卷一律要求重新补正和完善。2023年以来，对审理的相关案件共提出40条补正意见。三是全力推行省纪委监委制定的县镇两级审查调查模拟案卷，编发审查调查模拟卷3册，指导各级纪检监察机关审查调查工作日趋规范化。完善审理工作程序，对2022年查处的15名科级领导干部有关情况按程序向县委进行备案。四是与镇（街道）纪（工）委书记、派驻纪检监察组组长、纪检监察室负责人签订了《镇安县纪检监察机关依纪依法安全文明执纪审查调查目标责任书》，压紧压实办案安全工作责任。
3.关于“推进党风廉政建设不够有力有效”问题的整改情况。
（26）推进清廉镇安建设行动较慢，廉洁文化阵地建设滞后。
一是推进“一镇一特色”廉洁文化创建，目前兰廉文化、孝廉文化、家风文化、廉旅融合文化已初步挖掘完成。高标准打造提升聂焘廉洁文化园，开展“传承优良家风ž建设清廉家庭”主题活动，积极推进廉洁文化墙、文化长廊等廉洁文化阵地建设。目前，县税务局等8个廉洁文化阵地已建设到位。二是全面加强清廉镇安建设，创新推行“1661”协同推进机制，全市清廉商洛建设现场推进会在我县召开。三是扎实开展乡村振兴、教育、医疗、住房、营商环境、粮食购销等“六大领域”专项整治，查处案件28件34人，给予党纪政务处分31人。四是针对教育、工程建设等领域信访反映突出问题，2023年度县纪委深入开展教育领域专项整治，截至目前共查处案件5件5人；在工程建设领域，通过拓宽信访举报渠道，加大案件查处力度，累计查处4件4人，有效解决了一批群众关注的上学难问题以及反映强烈的工程建设腐败问题。
（27）整治文山会海缺少有效措施，80%的谈话对象反映会议多、文件多、填表多。
一是制定出台《中共镇安县委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，坚持以上率下、以身作则，下茬整治形式主义、官僚主义问题，持续为基层减负。二是大力实施精文简会，制定印发《关于会风会纪“十严禁”要求的通知》《镇安县精简文件会议十条措施》，下茬整治文山会海问题。2023年以来，发文数量同比减少17.8%，会议同比减少21%。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
1.关于“领导班子建设仍有薄弱环节”问题的整改情况。
（28）驾驭风险存在差距，2021年7月排查的12项重大风险问题有8项仍未化解到位。
一是严格落实“五个一”工作机制，先后4次召开工作推进会、问题研判会，已化解到位1项，其余7项问题正在有序推进。二是坚持举一反三、源头治理，制定印发《镇安县重大风险隐患大排查大化解大整治工作方案》，深入开展矛盾纠纷大排查大化解和重大风险隐患摸底排查工作。2023年以来，累计化解矛盾纠纷2.1万余件，排查重大风险隐患4个，正在稳步推进化解。三是严格督查问责，将重大风险隐患化解列为政务督查重要内容，坚持跟踪督查、销号交账，对化解不力的严格落实问责机制，确保每一件风险隐患都解决在当地。
（29）担当作为存在差距，对县党代会部署的县医院建设项目推进缓慢。
一是扎实开展“五比五赛”擂台比武活动，实行重点工作一季一考核、一季一排名、一季一奖惩，2023年以来，表彰奖励先进集体234个、先进个人614名；用好用活“三项机制”和职级并行政策，2023年以来提拔晋升干部301人。二是县政府召开项目建设工作推进会，成立县医院迁建工作专班，明确项目资金来源为申请国家及地方专项债、中央预算内投资和银行贷款。召开县医院迁建项目土地收储预备会议，启动土地收储工作。目前已完成县医院迁建项目建议书初稿编制，项目前期工作预计年底前完成。
（30）议事能力存在差距，县委常委会会议研究议题意见发表不充分。
一是严格执行《中共镇安县委常委会议事规则》《镇安县党政联席会议制度》、“三重一大”议事规则，进一步优化完善县委常委会会议流程，完善议事制度，推动县委常委会议事制度化、规范化、程序化，提高县委常委会议事决策能力。二是严格执行民主集中制，县委常委会会前充分征求意见、会上集中发言讨论、会后跟踪督办落实，切实提高议事决策质量和效率。2023年以来，召开县委常委会28次，研究解决重大项目建设、党的建设、乡村振兴、城镇建设等重大议题117个，发表意见357人次，做到了民主决策、科学决策。
（31）党内政治生活不够严肃，近3年民主生活会均存在辣味不足、以建议代替批评。
严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，切实落实民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度。修订完善《党员谈心谈话制度》，下派15个指导组全程参与指导各党委（党组）民主生活会。
2.关于“选人用人和干部队伍建设不够到位”问题的整改情况。
（32）县委在2021年乡镇换届中采取实绩量化打分，但在调整中未有效运用评价结果。
一是制定班子研判方案，对换届后15个镇（街道）班子运行情况和班子成员工作情况进行全面了解，对干部群众反映意见较大的干部进行调整。二是认真落实《镇安县重点工作正向激励和反向惩戒管理办法》《关于精准运用职级激励干部担当作为的具体措施》，不断提升干部选拔任用质量。
（33）“能上能下”机制运用不充分。
一是认真贯彻落实中办新修订的《推进领导干部能上能下规定》，严格执行《镇安县领导干部能上能下实施细则》《镇安县重点工作正向激励和反向惩戒管理办法》等制度，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。二是常态化开展镇（街道）班子研判，精准掌握干部政治表现、精神状态、工作情况，对符合调“下”情形的及时调整。三是结合干部作风能力提升年活动，及时调整作风差、业绩差的干部。
（34）加强轮岗交流有差距，14名县直部门科级领导在同一岗位任职超过十年。
推行科级和股级干部轮岗交流管理办法，完善全县科级领导干部信息台账，建立任职超过10年的干部台账。对45名重点岗位股长、2名在同一岗位任职超10年的干部进行了轮岗交流，4名同志改任职级公务员。
（35）对人才工作重视不够，2021年5月常委会会议决定开展的人才评选表彰工作一直未落实。
一是组织召开县委人才工作领导小组会和人才工作会，制定出台《“十四五”人才发展规划实施方案》，对人才工作进行专题安排，表彰人才工作先进集体11个、先进个人20人，激发人才活力。二是印发了《关于加强和改进新时代镇安县人才工作的具体措施（试行）》《“十四五”人才发展规划实施方案》《关于加强新时代镇安县人才工作的实施方案》，持续加大人才引进力度。
（36）破解基层力量流失问题不够有力，2019年以来外流干部101名、教师68名、医生30名，基层力量薄弱问题加剧、教育和医疗水平提升困难。
一是积极与市委组织部、市委编办对接，加大干部招录（招聘）力度。2023年为镇（街道）招录公务员45名，招聘事业单位工作人员83名、“三支一扶”人员21名，分别比2022年增长39%、12%和10%。二是制定《关于加强和改进新时代镇安人才工作的具体措施（试行）》，实施引才、育才、用才、优才、留才“五大工程”，落实人才引进政策和资金支持。三是建立流失人员台账，制定《关心关爱基层干部的具体措施》，修订完善《关于精准运用职级激励干部担当作为的具体措施》，加强对干部的关心关爱。
（37）村干部队伍稳定性较差。
一是规范落实《关于规范调整村干部补贴的意见》，建立村干部工龄补贴和财政缴纳养老保险、医疗保险、意外伤害保险制度，大幅提升村干部补贴标准。二是推行村级后备力量配备“1249”机制，156个村(社区)动态储备后备力量1001人，及时补配村级缺配干部。三是认真落实《镇安县关心关爱正常离任村（社区）干部具体措施（试行）》，常态化开展“八个一”活动。四是实施“千名领跑人”学历提升计划，已举办2期学历提升班，累计报名254人。五是从村干部中招录3名公务员，进一步拓宽村干部出路。六是印发《关于开展“师徒结对”活动的通知》，在全县各村（社区）开展“师徒结对”活动，有效提升年轻村干部工作能力。
3.关于“抓党建工作还不够深入”问题的整改情况。
（38）县委党建工作领导小组换届至今仅召开2次会议，只安排部署工作、未解决实际问题。
一是严格坚持每半年召开一次党建工作领导小组会，2023年6月27日召开党建工作领导小组会议，研究审定《2023年党建工作要点》《关于抓好2023年度县委书记领办基层党建五件实事硬事的实施方案》《关于全面深化城市基层党建引领基层治理的工作方案》。二是组织实施党建工作季度擂台赛，通过观摩交流、擂台比武，推动党建工作重点任务落细落地。目前，已组织召开现场观摩会38场次，打造党建示范点45个。
（39）抓党建带群建制度机制缺失，未建立县委群团工作联席会议制度、未纳入年度党建工作考核。
一是建立县委群团工作联席会议制度，定期研究解决工、青、妇工作，形成组织部牵头，工会、共青团和妇联各负其责、密切配合、全社会广泛参与的党建带群建工作格局。二是印发《关于进一步加强党建带群建工作的实施方案》，不断拓宽工作领域，扩大组织覆盖。三是把群团组织工作纳入基层党建工作的总体规划，把工、青、妇工作纳入年度党建工作考核内容。
（40）统筹各领域党建工作用力不足，县委机关工委连续3年未研究年度党建工作、未开展机关党建专项检查，部分“两新”党组织“三会一课”不规范、不经常，学校、医院党组织落实“双培养”机制不够深入。
一是扎实开展党建工作“规范提质年”活动，建立县委组织部部务委员联系包抓镇（街道）和部门单位组织工作制度，实行党建工作季度清单制，通过抓点示范引领、观摩交流互促，推动机关党建规范化、标准化。二是县委机关工委已向县委作出书面检查，并对机关工委班子进行约谈，对主要负责人进行了调整。2023年以来开展机关党建工作专项检查2次，对55个县直部门党组织党建工作实行季度检查排名。三是组织召开2023年各领域党务干部培训会，为“两新”组织党组织选派党建指导员41名，30名党务工作者取得“三级三优”初级和中级资格证书，确保“三会一课”、主题党日等党内基本制度落实。四是督促指导教育、卫生系统制定印发“双培养”实施方案，建立计划台账，不断提高教师医疗队伍综合素质。
（41）软弱涣散党组织整顿验收不严格，个别村反复被列为整顿对象。
一是细化软弱涣散党组织整顿验收方案，对2022年度整顿完成的7个软弱涣散党组织进行了严格验收，评树软弱涣散党组织整顿提升示范村，汇编成经验材料。二是县委组织部牵头，抽调八办两组业务干部成立8个研判组，对全县156个村（社区）进行逐村精准研判，2023年度确定了7个软弱涣散村党组织整顿对象。三是出台了《镇安县整顿软弱涣散村（社区）党组织十条措施》，制定整顿流程图，召开全县村级班子建设暨软弱涣散村党组织整顿工作推进会，7个软弱涣散村党组织已完成县级初验，整顿成效明显。
（42）对驻村干部管理仍需加强，2019年以来通报干部驻村问题23个、7个单位负责人被约谈。
一是持续落实《镇安县驻村第一书记和工作队管理暂行办法》《镇安县违反驻村工作规定处理办法》，制定出台《关于加强驻村帮扶管理的五项举措》，压实镇（街）主体责任，督促严格日常管理。二是印发《关于做好县级驻村第一书记和工作队员轮换调整工作的通知》，向137个村（社区）选派驻村干部412名。召开全县新一轮驻村帮扶工作动员培训会，加强驻村政策业务培训，督促做好驻村轮换交接。三是由县委组织部牵头，县乡村振兴局配合，抽调专人，成立8个督查组，对驻村管理情况进行督查，下发督查通报15份。四是严格驻村考核，全面完成上年度驻村考核工作，124名驻村干部年度考核确定为优秀等次，不占派出单位指标，取消1名第一书记评优评先资格，对1名驻村工作队员给予纪律处分。
（四）巡视、审计等监督发现问题整改落实方面
关于“县委抓整改落实缺乏韧劲”问题的整改情况。
（43）对巡视反馈的具体问题整改相对到位，但举一反三整改作风建设、秦岭生态环境保护等面上问题用力不足，一些问题反复发生。
一是将巡视整改、作风建设、秦岭生态环境保护等纳入“室组”联动监督以及年度重点监督工作的内容，派出5个监督检查组以及相关派驻纪检监察组进行督查，印发《通报》2期，督办整改问题7个。二是成立巡视反馈问题整改督查组，明确人员组成及督查内容，采取查阅资料、听取汇报、走访座谈等方式，对省委巡视反馈问题每月组织开展一次集中监督检查，并在巡视整改推进会上通报各单位整改情况。目前，已开展督查9次，发现整改问题23个。三是以“零容忍”态度常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”，2023年以来累计立案19起、处理违法人员19人，纪律处分6人。四是扎实做好各级生态环保督察反馈问题整改，第二轮中、省环保督察反馈问题22个，整改到位16个，其余6个正在加紧整改，36个信访件已全部办结。
（44）班子成员督促分管单位落实整改任务不够经常，下沉一线调研督导不够深入。
一是县委成立了由县委书记任组长，县委副书记、县长任副组长，其他所有县委常委和相关县级领导为成员的巡视整改工作领导小组，12个常委班子成员牵头包抓整改任务41项，组织分管单位召开整改工作专题推进会45次，深入一线专题调研33次，研究解决堵点问题20余个，健全完善相关制度45项，挽回避免损失316万元，追责问责59人次，推动整改工作取得阶段性成效。二是县委将领导班子成员抓巡视整改工作情况纳入民主生活会重要内容，组织召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，常委班子带头剖析问题12条，班子成员个人剖析问题144条，均已制定整改方案，正在推进整改。三是实行一月一调度、一月一督查、一月一通报，先后对15个镇（街道）和21个牵头部门进行督导检查9批次，现场指出交办具体问题23个，推动问题真改实改。
（45）2020年秦岭保护绩效审计反馈的“县城雨污分流项目未实施”问题整改进展缓慢，2021年中央预算执行和其他财政支出审计反馈的“电子商务产业园绩效不明显”问题整改不够到位。
一是雨污分流项目扎实推进，西沟路、骊珠路、文卫路、桂花路、河北街、茨沟、锦湖公园、青河社区水家湾等雨污分流管网工程完工，铺设雨污分管网12.5公里，完成道路白改黑13.8公里，安装智慧功能路灯679盏，安装多杆合一灯杆45个，安装监控47个，文卫路安装综合显示屏33个，栽植法国梧桐193株。云镇、回龙等20公里雨污分流管网正在加速推进建设。二是依法依规将电子商务消费扶贫项目资产确权到县国投公司，并签订了《电子商务产业园资产经营管理责任书》，新引进镇安县金鑫源农产品有限公司等4家企业入驻园区。三是制定了《电子商务产业园带贫益贫方案》，开发公益岗位5个（其中脱贫户4个），累计发放公益岗位工资10.4万元；吸纳农村劳动力稳定就业56人，累计发放工资174.6万元。开展系列展销活动，实现成交额263.6万元。四是县国投公司与常州诗唯雅电子商务有限公司、陕西直播产业研究院签订了战略合作协议，派遣7人赴常州诗唯雅公司交流学习，截至目前处理订单30万余单，处理订单金额达3000余万元，为进一步提升园区效益奠定了基础。
三、久久为功，确保反馈问题改彻底改到位
目前，我县巡视反馈问题整改工作取得了阶段性成效，但仍存在一些问题和不足。下一步，县委将继续把巡视整改作为重大政治任务，持续用力、久久为功，推动巡视整改落实落细。
一是持续加强政治建设。扎实抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是持续加强组织建设。深入贯彻新时代党的组织路线，切实以高质量党建引领高质量发展。树牢“凭实绩论英雄、凭实绩定奖惩、凭实绩用干部”导向，严格执行干部选拔任用制度，用好用活“三项机制”和职级并行政策，做深做实干部政治素质考察，统筹提升各级党组织政治功能和组织凝聚力，加强人才队伍建设和干部监督管理，不断激励干部担当作为。
三是持续全面从严治党。认真贯彻新时代党的建设总要求，以自我革命精神推进党风廉政建设和反腐败斗争，把中央八项规定及其实施细则精神作为必须长期遵守的铁规矩、硬杠杠，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。实施干部作风能力提升年，不断深化作风建设专项行动，全面加强清廉镇安建设，切实以作风大转变推动发展大提速。
四是持续完善长效机制。坚决履行巡视整改主体责任，以“钉钉子”精神抓到位、抓彻底、抓长效。对已完成整改的任务，适时组织开展“回头看”，防止反弹回潮。对有明确完成时限尚未完成的任务，严格按时限要求推进，确保如期高质量完成。对需要长期整改的任务，持续抓督办落实，及时总结经验、完善机制。坚持统筹推进，注重系统集成，统筹推进经济发展、社会治理、改善民生、党的建设等各项工作，着力推动经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0914-5339649；邮政信箱：陕西省商洛市镇安县前街108号中共镇安县委办公室；电子邮箱:1871039336@qq.com。
中共镇安县委
2023年11月24日