陕西省最低生活保障工作规程

第一章 总则

第一条 为规范最低生活保障审核确认工作，根据《民政部关于印发＜最低生活保障审核确认办法＞的通知》《中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅印发＜关于改革完善社会救助制度的若干措施＞的通知》和其他有关政策规定，结合我省实际，制定本规程。

第二条 最低生活保障工作遵循公开、公平、公正、便捷、高效的原则，努力构建对象精准、分类施保、动态管理、进出有序的工作格局，保障困难群众基本生活。

第三条 县级以上人民政府民政部门统筹管理本行政区域内最低生活保障工作。最低生活保障审核确认工作可按程

序委托下放至乡镇人民政府（街道办事处）。受委托的乡镇人民政府（街道办事处）负责开展本地区最低生活保障申请的受理和审核确认工作。县级人民政府民政部门要完善相应的审核确认流程和监管程序，加强监督指导。因特殊原因暂不具备审核确认权限下放条件的地区，由县级人民政府民政部门负责最低生活保障的确认工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责最低生活保障申请的受理、初审工作。

第四条 村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）做好救助申请、入户调查、动态管理、公示等相关工作。村级至少设立1名社会救助协理员。困难群众较多的村（社区）可建立社会救助服务站（点），协助开展相关服务工作。

第二章 对象条件

第五条 最低生活保障对象指经审核确认，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定的对象。最低生活保障最低限定标准由省人民政府确定。设区的市级人民政府在不低于省人民政府确定的限定标准的基础上，可以根据实际，科学研究制定本行政区域内相对统一的最低生活保障标准。最低生活保障标准应当根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

第六条 共同生活的家庭成员包括：
   （一）配偶；
   （二）未成年子女；
   （三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的成年子女；
   （四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
   （五）下列人员不计入共同生活的家庭成员：
    1．在部队服役的义务兵；
    2．连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；
    3．在监狱服刑、在戒毒所强制戒毒的人员；
    4．经乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会核实，下落不明满两年的，或被宣告为失踪人员的；
    5．享受孤儿待遇或特困供养的人员；
    6．其他法律法规规定的不计入共同生活的人员。
    第七条 家庭收入指共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入，可按照该家庭提出最低生活保障申请或复审前12个月收入计算，据此确定家庭月人均收入。主要包括：
   （一）工资性收入。工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本，包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。具体可参考以下方式核算：
    1．与用人单位形成劳动关系的，按用人单位证明或者本人工资卡的银行流水计算；外出务工人员、灵活就业人员的收入，按用工单位出具的证明计算；无法提供证明或出具证明低于最低工资标准的，按务工地最低工资标准计算；无法确定务工地的，参照户籍地最低工资标准计算。
    2．必要的就业成本，可按当地最低工资标准或务工地最低生活保障标准的一定比例核算，残疾人可适当提高。
   （二）经营净收入。经营净收入指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。具体可参考以下方式核算：

1．种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量核算；不能确定实际产量的，以当地去年同等作物平均产量核算。
    2．养殖业、捕捞业等收入以本地区同等养殖（捕捞）品种市场价格与实际出栏数核算；不能确定实际出栏数的，以当地同行业去年平均产量核算。
    3．从事经营类或服务活动的，按照实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定；无法认定的，可参考当地同行业、同规模企业平均收入或缴纳税收情况综合认定。
   （三）财产净收入。财产净收入指出让动产和不动产，或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关费用之后得到的收入，包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入，以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他动产收入等。具体可参考以下方式核算：
    1．出让、租赁等收入，参照双方签订的合同计算；个人不能提供相关合同或合同确定的收益明显低于市场平均收益的，参照当地同类资产出让、租赁的平均价格推算。
    2．储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等按照金融机构提供的信息计算，集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。
   （四）转移净收入。转移净收入指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。其中，转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移，包括赡养（抚养、扶养）费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠（赠送）收入等；转移性支出指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支出，包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常性转移支出等。具体可参考以下方式核算：
    1．转移性收入和转移性支出有实际发生数额凭证的，以凭证数额计算。
    2．离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠（赠送）收入等，按实际所得计算。
    3．赡养（抚养、扶养）费，原则上按赡养（抚养、扶养）法律文书所规定的数额或被赡养（抚养、抚养）对象实际获得的数额计算；无法律文书规定的，可按赡养（抚养、扶养）义务人收入扣除户籍地最低生活保障标准之后的一定比例推算，或以申请人和其赡养（抚养、扶养）义务人诚信申报的数额核算。赡养（抚养、扶养）义务人属于特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭等低收入人口的，不计算赡养（抚养、扶养）费。
    4．对因各种原因领取的一次性安置费、经济赔偿（补偿）金、生活补助费，可根据实际情况扣除领取之日到法定退休年龄期间本人应缴纳的基本社会保险费用（拆迁补偿金中可扣除必要的搬迁、购置安居性质自住房屋和装修等实际支出）等后核算。
   （五）按照其他法律法规应当计入家庭收入的项目。
   （六）下列收入不计入家庭收入范围：
    1．各级政府给予的奖励金，见义勇为奖励性补助金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴，中华人民共和国成立前入党的农村老党员的生活补助；
    2．优抚对象享受的抚恤金和生活补助、护理费，烈士褒扬金；义务兵家庭按照规定享受的优待金和高原条件兵的一次性奖励金；退役士兵自谋职业一次性退役金和自主就业地方经济补助金；
    3．奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；
    4．因公（工）负伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费，因公（工）死亡人员的丧葬费；
    5．计划生育奖励与扶助金、独生子女费、失独家庭补助金、残疾人定期生活补助、廉租住房补贴、高龄老人生活补贴、事实无人抚养儿童基本生活补贴。医疗保险报销的医疗费，医疗救助金，政府给予的临时性救助款物；
    6．中央和各地确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；
    7．有特定用途的政府福利性补贴（各类福利补贴等）；
    8．其他不计入家庭收入的项目，由设区的市级人民政府民政部门确定。
   （七）因病、因残等增加的刚性支出，在计算家庭收入时可予以适当扣减，具体可参考以下方式核算：
    1．因病刚性支出。主要指家庭成员因病住院或患慢性疾病长期诊治，按规定享受各类医疗保障政策后，剩余的个人自负合规医疗费用。可根据相关医疗或医药费用结算单据认定。
    2．因残刚性支出。主要指家庭成员因身体残疾产生的护理、康复治疗和配备必要的器械等自负费用。可根据相关支出票据认定。
    3．设区的市级人民政府民政部门可以根据当地实际细化具体扣减办法。
    第八条 家庭财产，指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。
    （一）动产，主要包括：银行存款、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产以及车辆等。不动产，主要包括：房屋、林木等定着物。具体可参考以下方式核定：
    1．银行存款按照共同生活家庭成员账户中的总金额认定。有条件的地方，可参考一定时间内的账户流水情况综合认定。
    2．证券、基金等金融资产按照股票市值和资金账户余额或基金净值认定。
    3．商业保险按照保险合同约定的给付时间和现金价值认定。债权按照协议等文本信息认定。互联网金融资产按照理财金额和实际收益认定。
    4．车辆按照公安、交通运输、农业农村等相关部门登记信息认定。
    5．不动产按照不动产产权证书的登记信息、相关购买信息和网签备案等信息认定。未在不动产登记部门备案但经过核查确属拥有不动产的，按照实际情况认定。
    6．其他非生活必需的高价值物品等，根据市场同类物品价格综合评估认定。
    （二）家庭成员名下财产一般应同时符合以下条件：
    1．家庭存款、有价证券、债券总值人均不高于所在县（区）上年度居民人均可支配收入。
    2．拥有居住用途不动产（含住宅、公寓）不超过1套，且名下再无其他商品房和出租类不动产等。
    3．不拥有机动车辆、工程机械（指起重机、挖掘机、装载机、压路机、破碎锤、搅拌机等）以及大型农机具（指100马力以上的拖拉机、收割机、播种机、旋耕机、粉碎机等）等。
    4．设区的市级人民政府民政部门根据当地实际规定的其他情况。
   （三）对于维持申请人家庭生产生活的必需财产，可参考以下范围和原则予以适当豁免。
    1．家庭成员拥有作为唯一谋生工具的小型经营性车辆；残疾人功能性补偿代步机动车、二轮摩托车（电动车）以及从事农业生产的低档农用车；用于保障家庭成员因罹患重大疾病、重度残疾人长期就医、康复治疗的小型机动车辆。
   2．申请家庭拥有两套以上住房，但累计人均住房建筑面低于统计部门公布的当地人均住房建筑面积的。
   3．具体财产豁免范围、标准由设区的市级人民政府民政部门结合实际确定。

受理的地方，可以通过互联网提出申请。

第十条 申请人或者其共同生活家庭成员的户籍应至少

履行社会救助审核确认权限的乡镇人民政府(街道办事处)在初审意见形成后10个工作日内，可通过本级联合审核确认机制研判，对符合条件的予以确认同意。暂未开展审核确认权限下放工作的乡镇人民政府(街道办事处)应将初审意见连同申请资料、家庭经济状况调查核实结果等材料报送县级人民政府民政部门。县级人民政府民政部门应在10个工作日内完成确认程序。

第二十五条最低生活保障金从审核确认后次月起计发，原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等金融机构，按月支付到最低生活保障家庭的个人账户。最低生活保障对象

得最低生活保障无关的信息。

第四章日常管理

第二十八条县级人民政府民政部门或乡镇人民政府(街

道办事处)应当根据保障对象年龄、健康状况、劳动能力以

及家庭收入来源等实行家庭分类管理。定期对最低生活保障

家庭成员变化情况和家庭经济状况进行复核，并根据复核情

况及时办理保障金停发、减发或增发手续。核查期内最低生

活保障家庭的经济状况没有明显变化的，不再调整保障金额

度。

A类(档)为家庭整户无劳动能力或家庭成员中有重病患

者、重度残疾人员，且收入基本无变化的对象，每年核查一

次。

B类(档)为短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相

对象,每半年核查一次。发生重大突发事件时，前款规定的

和财产状况发生变化时，应当及时告知乡镇人民政府(街道

积极就业。在核算其家庭收入时，可扣减必要的就业成本。

第三十四条县级以上人民政府民政部门、财政部门应当健全完善相关的监管制度，加强对最低生活保障审核确认和资金管理使用等工作的监督检查。
    第三十五条县级以上人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当公开社会救助服务热线，受理咨询、举报和投诉，接受社会和群众对最低生活保障审核确认工作的监督。设区的市级人民政府民政部门应当推动社会救助服务热线与12345热线融合衔接。
    第三十六条县级以上人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)对接到的实名举报，应当逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。
    第三十七条共同生活家庭成员无正当理由拒不配合最低生活保障审核确认工作的，或在提交相关证明(声明)时弄虚作假的，县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)可以终止审核确认程序。已经享受保障的，可以暂停或取消其最低生活保障。
    第三十八条申请或者已经获得最低生活保障的对象，对于民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
    第三十九条对违反本规程规定，发生重大问题，造成严重社会影响的单位和个人，依纪依法追究责任。对因改革创新、先一行先试，或信息核对障碍、救助对象失信等客观原因出现失误偏差，已经履职尽责且能够及时纠正的，可以依法依规不予问责或免于问责。

第四十一条本办法自2022年1月1日起施行，有效期5年。2019年12月9日印发的《陕西省最低生活保障工作规程》(陕民发〔2019〕94号)同时废止。