镇安县人民检察院工作报告
2019年3月30日在镇安县第十八届人民代表大会第三次会议上
镇安县人民检察院检察长 陈高锋
各位代表：
现在，我代表镇安县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年主要工作
2018年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，充分履行检察职能，各项工作取得了新的进展。
一、围绕中心服务大局，保障经济社会发展
积极开展扫黑除恶专项斗争，维护社会大局稳定。一是认真履行批捕起诉职能。全年批准逮捕72件98人，不批准逮捕15件29人。提起公诉111件154人,不起诉11件20人，批捕起诉准确率达100%。快捕快诉了“4·10”危险物品肇事案、“11·24”故意杀人案等有较大社会影响的案件。办理的熊某某拒不支付劳动报酬案，为61名农民工追回拖欠工资17万余元，有力维护了人民群众的合法权益。二是深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。制定工作方案，建立工作机制，积极宣传发动群众，营造扫黑除恶氛围。对涉黑涉恶案件，坚持从重、从快、从严的方针不动摇，保持高压震慑态势。受理提请批捕涉黑涉恶罪名类案件16件25人，以涉恶案件起诉1件1人。三是积极参与社会治安综合治理，全年受理来电来信来访46件次，均依法办理。注重社会矛盾化解，关注弱势群体，对4名因案致困家庭发放司法救助金4万元。积极护航未成年人健康成长，向教育主管部门发检察建议9份。深入学校开展了“健康人生·绿色无毒”“青春路上·与法同行”等主题活动7场次，组织学生旁听涉恶案件庭审及宣判等普法活动2场次，为法治镇安建设贡献检察力量。
深入开展公益诉讼，满足人民群众法治新需求。充分发挥“检察官作为公共利益代表”新职能，强化对国家和社会公共利益的司法保护。一是着眼保护生态环境。积极配合秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治工作，开展了保护秦岭生态环境和旬河湿地生态环境两项专项监督活动，立案27件，向行政部门发出检察建议25份，督促清理垃圾30余吨、复平河道35公里、补种苗木1万余株、停产整顿污染企业1家。办理了我县首起刑事附带民事公益诉讼案件，追究非法狩猎者刑事责任的同时，追偿公益损害赔偿金8940元。二是着眼保障食药安全。“疫苗事件”发生后，第一时间介入监督，实地调查核实，发出检察建议，及时回应社会关切，规范疫苗接种流程。9月起，按照高检院统一部署，开展了“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督，重点对校园周边食品安全、水源地保护、网络餐饮监管开展检察监督，办理诉前监督案件39件，促使相关部门开展了专项执法检查活动。三是着眼守护耕地等公共资源。立案调查侵占土地、非法采石采砂、盗伐滥伐林木等环境资源案件20件，向行政执法部门发检察建议17份，督促恢复耕地37.97亩、林地14.24亩，督促行政处罚200余万元；旬河沿线私人非法采砂作业全部关停，拆除、撤离洗砂、采砂设备31套、违建生产生活用房28处60间，非法占用的河滩地、护岸地基本恢复。
精准施策强产业，打赢打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务，举全院之力抓紧抓实。选派作风硬、懂产业的干警组成驻村工作队，不折不扣地落实县委“六条铁律”，组织干警深入包扶的1个深度贫困村和包联的4个贫困村，扎实开展精准帮扶工作，切实解决群众生产生活实际困难，提升群众对扶贫政策的知晓率和认可度。在包扶村先后建成4大产业基地，引进龙头企业4个，成立种植、养殖专业合作社6个，修复、拓宽产业路30余公里；单位和干警捐款10万余元设立产业发展基金、开办爱心超市、帮助贫困学生；联系省检察院爱心人士与院青年志愿者服务队，为孤寡老人、留守学生送去慰问品，得到群众好评。
二、聚焦监督主责主业，维护社会公平正义
强化立案和侦查监督。完善对侦查活动以及捕后撤销案件、变更强制措施等延伸监督工作机制，加大对逮捕起诉必要性和漏罪、漏犯以及从轻、减轻情节的审查力度，确保不枉不纵。全年依法监督立案6件11人，监督撤案8件8人，纠正漏捕10人，追诉漏罪12起、漏犯17人，向侦查机关发纠正违法通知书46份。
强化审判活动监督。刑事审判监督方面，充分发挥诉前主导和审前过滤作用，加大检察环节审查把关力度，坚持程序正义与实体正义并重，综合运用纠正违法、提起抗诉、检察建议、量刑建议等方式开展监督，提出抗诉1件，书面纠正审判违法4件次。民事行政审判监督以维护司法公正和群众利益为出发点，坚持依法监督与息诉罢访并重，审判监督与执行监督并重，办理监督案件5件，发检察建议3份。
强化刑事执行活动监督。坚持提前预警、到期催办、定期通报等纠防超期羁押长效机制，办理暂予监外执行审查案件3件，羁押必要性审查案件7件。对看守所开展安全监督检查23次，发纠正违法通知书11份、检察建议4份，切实维护了被监管人员的合法权益和监管场所的安全稳定。对全县15个镇办73名社区矫正对象开展专项检查30次，向司法行政部门和审判机关发纠正违法通知书12份、检察建议9份。在两个镇办设立了派驻检察室，为常态化开展社区矫正检察监督进行探索。
三、稳步推进检察改革，全面落实司法责任
顺应检察体制改革，推进“12309”转型升级。调整职能定位，落实纪法衔接，清理转隶后积案6件8人，起诉3件5人，不起诉3件3人。将原“12309”职务犯罪举报中心，升级改造为“12309”检察服务中心，整合了检察服务、检务公开、接受监督等功能，使其成为集控告申诉、司法救助、法律咨询等事项于一体的综合性服务平台，践行了“让数据多跑路，让群众少跑路”的高效便民服务理念。
落实刑事诉讼改革，办案质效进一步提升。在省、市检察院部署“捕诉一体”改革后，我院积极响应，制定了“捕诉一体”工作实施方案和办案规程，明确了办案组织，细化了办案流程。目前，所受理的批捕、起诉案件均按照“捕诉一体”模式进行审查。坚持宽严相济，严格落实认罪认罚从宽制度。实行简繁分流，积极适用刑事速裁程序。案件办结周期缩短了25%，办案质量和效率明显提升。
突出检察官主体地位，全面落实司法责任制。深化检察人员分类管理改革，完成检察官择优选升、检察辅助人员职务序列转换和书记员聘任工作。按照“检察官+助理+书记员”模式，组建12个办案组，院领导在内的员额检察官全部到一线办案，12名员额检察官办理案件411件，3名院领导直接办理67件，占办案总数的16.3%，落实了“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的司法责任。
四、坚持思想政治引领，打造过硬检察队伍
以政治建设为统揽，确保检察工作正确方向。一是把政治建设放在首位。认真落实意识形态责任制，教育引导干警切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，组织中心组集中学习12次、全体干警学习63次，党组成员讲党课8次。二是严格落实管党治党责任。报请批准成立了党总支，下设5个党支部，加强了党的组织建设和阵地建设。严格落实“两个责任”和监督执纪“四种形态”，扎实开展“讲政治，敢担当，改作风”专题教育活动。三是以学促建，以建促学。以机关党建为载体，以巩固省级精神文明单位创建成果为抓手，以学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，认真组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育、“检察大讲堂”等系列活动，积极创建检察文化品牌。
以能力建设为重点，提升检察队伍专业素养。一是坚持学习培训强素质。全年共计选派30余人次参加业务培训和业务竞赛，3名干警分别获得“全省检察机关刑事执行检察业务能手”“全市检察机关首届未成年人检察业务能手”“全市检察机关侦查监督业务标兵”荣誉称号。多途径、多形式组织干警学习新修订法律法规，派遣干部赴兄弟县院学习交流经验，全面提高干警法学理论素养和检察实务技能。二是培养年轻干警挑重担。推进队伍正规化、专业化、职业化建设，注重队伍传承，发挥人才领军作用，重点培养、选拔优秀年轻干警担任部门负责人，平均年龄35岁，青年人才优势逐步显现。
以检务公开为导向，不断增强检察工作透明度。一是强化案件信息公开。坚持“依法、全面、及时、规范、便民”原则，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。全年发布重要案件信息24条，公开生效法律文书102份，公开案件程序性信息160条。二是加强检察宣传。积极适应“互联网+检察”的新形势需要，通过“两微一端”推送各类检察信息152条，编发检察情况15期，在各类媒体发表检察信息171篇、理论调研文章57篇。
五、坚持党的绝对领导，自觉接受人民监督
毫不动摇坚持党的领导。深入学习贯彻县委十八届五次全会精神，把检察工作融入全县工作大局中谋划和推进，做到司法想到稳定、办案考虑发展、监督促进共赢。及时向县委汇报检察工作中的重大问题和重大事项，不折不扣地贯彻执行县委的各项决策部署。紧紧依靠党的领导破解难题、推动工作、谋求发展。
自觉接受人大监督。主动向县人大及其常委会报告重点工作、重要部署，对人大决议、交办事项认真落实，及时回复。走访联络人大代表76次，征求意见建议69条，全部进行梳理，件件予以落实。去年7月份，县人大常委会听取了我院1名班子成员履职报告。12月份，邀请人大代表开展了“走进12309·检察为民新体验”活动，向代表汇报了检察改革新进展，听取意见和建议。县人大及其常委会对检察工作的有力监督和大力支持，保证了检察权的健康运行。
主动接受政协民主监督和社会各界的监督。坚持以主动、坦诚、开放的姿态敞开大门，主动接受政协民主监督，广泛接受社会各界的监督，邀请政协委员、人民监督员和群众代表参加“检察开放日”、不起诉案件公开听证等活动。
各位代表，2018年我院被市委、市政府授予“人民满意的政法单位”“2013—2017年度全市社会治安综合治理先进集体”等荣誉称号，8名干警受到省市以上表彰奖励，这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也深切感受到，工作中还存在很多问题和不足：一是部分检察职能发挥不够充分，业务工作还有短板，工作成效与人民群众的期待仍有差距；二是司法责任制改革在健全办案组织、完善绩效考核，以及整合检察资源、发挥整体效能方面还要加大探索力度；三是检察工作借助“外脑”不够，运用互联网、人工智能、大数据水平不高，“智慧检务”建设有待继续推进；四是队伍能力不足，人员结构不合理问题突出，50岁以上员额检察官占比较大。针对以上问题，我们将紧盯不放，下大气力加以解决。
2019年主要任务
2019年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委和市检察院的各项决策部署，牢牢把握好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总目标，推动检察职能全面协调充分发展，为新时代镇安追赶超越，提供强有力的司法保障。重点抓好以下五个方面工作：
一要坚持更高站位，服务发展大局。自觉服从全面依法治国站位，紧扣全县中心工作，在服务大局中体现检察担当。聚焦群众关心关注的突出问题，充分发挥打击和保障职能，着力营造公平、公正、稳定、和谐的良好发展环境。进一步深化服务“三大攻坚战”，按时保质保量脱贫摘帽。同时，找准保障“乡村振兴”战略的着力点和发力点，为镇安全面建成小康社会做出应有贡献。
二要坚持更实举措，推进平安建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极参与清除黑恶势力关系网、“保护伞”等腐败问题治理，建立涉黑涉恶案件办理绿色通道，快捕快诉。严厉打击各类刑事犯罪，积极参与社会治理创新，依法保障和关注弱势群体权益，强化检察机关维护社会稳定新作为，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三要坚持更大力度，强化法律监督。积极适应人民检察院组织法、刑事诉讼法修改后带来的新变化新要求，聚焦法律监督主责主业，以敢监督、能监督、会监督、善监督为目标，破解监督难点，突出监督重点，特别要加大对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉等公益保护的监督力度，全面发挥检察机关在法治建设、维护公平正义中的职能作用。
四要坚持更全发展，推动“四大检察”。立足“捕诉一体”和专业化建设，积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，做优刑事检察。在提升民事监督的质量效果和精准度上下功夫，提高检察建议的刚性和公信力，做强民事检察。以典型性、引领性行政诉讼案件监督为重点，做实行政检察。组织开展好公益诉讼专项活动，聚焦重点领域，加大办案力度，力争办出一批有重大社会影响的公益诉讼案件，做好公益诉讼。
五要坚持更严标准，加强自身建设。继续巩固和深化司法体制改革成果，全面加强检察队伍建设，坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，实施政治立检、素能兴检、作风强检、规范建检，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质检察队伍,为切实担负起新时代党和人民赋予的职责使命提供有力保证。
各位代表，新时代召唤新作为，新担当不负新使命。新的一年，县检察院将在县委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，不忘初心、牢记使命，乘势前进、接续奋斗，努力谱写检察工作新篇章，为镇安经济社会追赶超越作出新的更大贡献，以优异的检察答卷迎接新中国成立70周年！