2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县决胜脱贫摘帽的收官之年，做好全年的经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，各镇办、各部门要进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，全力以赴推动发展，确保完成全年经济社会发展的各项任务，奋力谱写新时代镇安追赶超越新篇章。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六稳”要求，全面落实“五新”战略，继续打好“三大攻坚战”和“五个战役”，大力发展“三个经济”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快构建“文化旅游名县、资源循环强县、高山农产大县”，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

二、主要目标

——生产总值增长7.5%-8%，达到123.5亿元,其中，第一产业增加值增长3.8%、达到13亿元，第二产业增加值增长10%、达到73.2亿元，第三产业增加值增长8.5%、达到37.3亿元；

——全社会固定资产投资总额增长9%、达到126.1亿元；

——规模以上工业增加值增长12%，达到36.3亿元；

——农林牧渔业总产值增长4%，达到23.1亿元；

——地方财政收入达到18200万元；

——城镇居民人均可支配收入增长8%，达到28059元，农村居民人均可支配收入增长9%，达到9985元；

——社会消费品零售总额增长10%，达到29.35亿元；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内，CPI涨幅控制在3%以内；

——生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。

三、主要任务

（一）全面完成脱贫摘帽任务。

1.突出抓实脱贫产业促增收。深化“三带四联”“户分三类、精准帮扶”等脱贫机制，稳定利益链接，不断壮大村集体经济，拓宽群众增收渠道。深入实施特色产业三年行动计划，着力培育蚕桑、茶叶、食用菌、中药材、油药牡丹、红豆杉六大特色产业，巩固提升林果（板栗核桃）、烤烟、魔芋、养殖四大传统产业，确保有劳动能力贫困户有稳定增收长短产业，发展茶园6000亩、中药材2万亩、食用菌1500万袋，养蚕发种10000张，种植烤烟3万亩、魔芋6万亩，板栗、核桃产量分别达到10000吨和7000吨，畜禽饲养量135万头（只）、肉类蛋类产量分别达到13800吨、6700吨。规范村集体经济平台公司管理运营，力争村均集体经济收入达到10万元以上，加快推进28个贫困村光伏扶贫电站（二期）项目建设，实现贫困村全覆盖，扎实做好产业园区、扶贫工厂（车间）建设与管理，鼓励村集体组织与县内外龙头企业、专业合作社、能人大户合作经营，全面建立“扶贫超市+专业合作社+贫困户”模式和县镇村三级购销体系，扩大消费扶贫成果。

2.持续改善基础条件补短板。持续完善移民搬迁小区配套和服务功能，加大移民搬迁群众产业就业扶持力度，扎实开展移民搬迁“双示范”社区创建。巩固提升基础设施和公共服务水平，加强日常管护，不断提高群众的满意度和获得感。抓好“四好公路”建设，完成新增“油返砂”路段整治，完成深度贫困村通组路167公里安保工程、水沟路肩建设；加快推进云镇水库建设，建立安全饮水运营长效机制，组建村级管理协会对150处小型分散供水工程负责运营管理，对58处大型集中供水工程由城乡供水公司托管，实现饮水工程管得好、长受益；不断提高用电和服务质量，扩建10千伏线路21.95公里、改造低压线路54.29公里，持续实施居民用电户表改造，推行网上缴费；加强村卫生室全程跟踪，持续完善卫生室设施和器械，加大村医培训力度，不断完善功能。

3.完善建立长效机制促提升。认真落实“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，保持帮扶力量、扶持政策的连续性和协调性，全面提升巩固脱贫攻坚质量。精准落实“八个一批”政策，巩固扩大浦镇扶贫协作成果，广泛动员社会力量参与帮扶。扎实开展扶志扶智工作，深入实施“一约四会红十条”“爱心超市”“四扶五风六化”等精神扶贫机制，充分激发内生动力。建立返贫预警监测大数据平台，进一步完善扶贫领域信访矛盾排查化解长效机制，不断提升群众满意度。统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深化“户分三类、精准帮扶”工作机制，逐村逐户制定巩固提升计划，确保全县如期实现脱贫摘帽。坚持深度攻坚与防止返贫“两手抓”，对未脱贫、新增贫困户和返贫户进行重点帮扶，完成脱贫834人，贫困发生率控制在0.5%以内。

（二）强力推进重大项目建设。

4.全力以赴抓建设推进。今年计划建设县级重点项目121个、年度投资122.3亿元,根据项目前期工作成熟情况，按照“成熟一批、开工一批”的思路，实行项目集中开工月活动，力争二季度所有列建重点项目全部开工。以市级重点项目观摩为引领，制定拟观摩项目推进工作方案，实行人、财、物集中配置，明确建设任务，夯实责任，倒排工期，确保9月底前全面达到观摩进度。全力做好西渝高铁、青海-河南特高压直流输电等重大工程建设保障工作，扎实推进陕西镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、第三中学等一批“打基础、利长远”的重点项目建设，充分发挥投资拉动效应，不断扩大有效投资规模。

5.千方百计抓策划储备。紧盯国家政策导向，围绕水电开发、旅游休闲、工业经济、现代材料、农特产品、电子商务、餐饮服务等产业，精心策划储备一批新能源、新材料、生物医药、旅游康养、现代物流、互联网+等重点项目，全年新增入库项目150个以上，确保项目建设梯次推进、有序接替。落实包抓责任，全力抓好丹宁高速、345国道北城隧道群、中国沟田园综合体等24个重点前期项目策划论证工作,力争早落地、早开工。

6.齐心协力抓服务保障。全面落实“一个项目、一名县级领导、一个部门主抓、一套人马推进、一个办法考核”的“五个一”推进机制，夯实包抓领导和各责任部门工作责任，形成“齐抓共管”的工作局面。严格落实定期督查、观摩推进、综合排名、量化考核等制度，实行一月一督查、一季度一评比、半年一通报、年终一考核，强力推进项目建设。加强统筹调度，着力破解建设资金、手续办理、后续运营、环境保障等问题和障碍，全方位保障项目建设顺利推进。依法严厉打击聚众阻工、强买强卖等违法行为，营造公平、宽松的建设环境，为项目建设保驾护航。

（三）深入实施乡村振兴战略。

7.夯实基础促振兴。完善出台乡村振兴战略规划，打造一批乡村振兴示范村，重点抓好西华村、丰收村、桂林村等10个示范村推进。坚持绿色兴农、品牌强农，加快推进农业由增产向提质转变，构建现代农业产业体系。抓好粮食生产，粮食播种面积51万亩以上，粮食产量稳定在8.5万吨左右。实施省级农业科技园区创建，积极发展新型农业经营主体，完成大坪镇现代农业园区二期项目，完善回龙镇梓桥沟综合产业示范园区配套设施，支持盛华茶叶、瑞琪药业、华兴魔芋做大做强，新增市级以上现代农业园区、龙头企业各2个，创建市级以上合作社、家庭农场各1个，培育职业农民150人。加快“三品一标”认证，认定农产品4个，创建特色农业区域品牌3个以上。健全完善农业技术服务和防灾减灾体系，深入开展“大棚房”问题专项整治和非洲猪瘟等各类疫病防控。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合发展，促进农业“接二连三”。巩固产权制度和“三变”改革成果，完善建立县镇村三级产权交易体系，积极引导农户以土地入股、劳务入股、资金入股、技术入股等方式，增加村集体和农户的经营性和财产性收入。

8.统筹城乡促振兴。不断提升城镇发展内涵，全面加快新型城镇化发展步伐,力争常住人口城镇化率达到48.5%。加快《县城控制性详细规划》修编工作，做好排水防涝、绿地系统等专项规划编制，扎实推进国家卫生县城、国家园林县城创建，确保顺利通过国家考核评估，强力推进永安路东段、县城中片区、百货楼片区等9个棚改项目建设，启动金台综合楼停车场建设，完成北环路建设。以云盖寺全国特色小镇为引领，积极引进社会资本参与开发建设和经营管理，抓好合曼般若、童话磨石小镇等特色小镇建设，加快月河板栗小镇等特色小镇前期工作，扎实推进青铜关、米粮等市县重点镇建设。进一步完善城乡基础设施，5月底全面完成S316冷水至山阳界公路改建工程，启动345国道北城隧道群、庙坡岭隧道及引线工程建设。实施新一轮农村电网改造、行政村光纤全覆盖工程。实施农村人居环境整治三年行动计划，以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，持续改善农村人居环境，建设一批美丽宜居乡村。落实属地管理责任，健全综合执法机制，统筹城区居民小区和移民搬迁社区物业综合管理，提升城镇管理水平。完善村规民约，引导群众移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。

（四）加快培育新型服务业态。

9.提升全域旅游品质。加快全域旅游示范县建设步伐，深入推进文旅融合，突出抓好“密境金台、仙境塔云、画境木王、佳境云盖、幻境磨石”五大文化旅游品牌打造，巩固提升木王山、塔云山4A级景区建设成果，持续推进金台山5A级景区创建工作，全面完成童话磨石小镇4A级景区创建任务。坚持“旅游+”发展战略，推进智慧旅游，不断完善重点景区周边服务设施配套建设，促进旅游资源、配套产业、生态环境、公共服务等全方位、系统化提升。积极开展“中国秦岭生态旅游节”系列活动，加强镇安旅游宣传推介，全面唱响“来安去安·小城镇安”旅游品牌，力争实现接待游客940.9万人次、综合收入52.7亿元。

10.促进服务业融合发展。全面落实《商洛市加快服务业发展实施意见》，大力发展现代物流、电子商务、健康养生等新型服务企业，鼓励传统商贸企业发展新型消费模式，促进服务业态多元融合，新增规上服务业企业6家、“个转企”10家，实现服务业增加值增长8.5%以上。抓好物流港（京东云仓）、农特产品物流园、汽车交易重型机械服务及家居建材物流仓储中心等项目建设，完成机动车安全监测站等项目建设。积极发展数字经济，全面加强县镇村三级电子商务网络运营管理，持续实施高山农产供应链整理和供销智慧超市建设，全年新增电商服务站（点）10个、网店15家，培育电商龙头企业1家，实现网上交易额3.5亿元以上，力争国家电子商务示范县创建通过评估验收。积极推进锦鸿创业孵化基地（二期）、金台十方街等特色商业街区建设，加快建设开元国际大酒店，鼓励引导家福乐、丰和、米多多等城区超市和重点企业营业网点向农村延伸，开办镇、村超市和便利店，增强消费活力。

（五）全力促进工业转型提质。

11.推动传统产业转型。落实“百人包百企”“一企一策”帮扶政策，加强政银企合作，加快“助保贷”企业融资平台建设，继续推行“税E贷”，全力促进停产、半停产企业全面复产，力促企业达产达效。坚持盘活存量与培育增量并重，加快推进木田科技产业园、月西矿业铅锌矿并购扩能技改等25个重点工业项目建设，确保完成年度投资46.5亿元以上。支持企业做大做强，实施中小企业“成长之星”培育计划，引导企业向优、特、精、专方向发展，完成培育高新技术企业和瞪羚企业各1家，全年新增培育规上工业企业4家。加强与投资债券公司合作，构建企业上市“绿色通道”，加快推进雪樱花魔芋等企业新三板上市工作。

12.促进工业集聚发展。按照“园区化承载、集群化发展”的思路，持续完善重点工业园区基础设施建设，积极稳妥推进“整合重组、僵尸清理”工作，腾笼换鸟，着力化解“园区等企、项目等地、企业等人”的困局。加快推进县域工业集中区污水管网基础设施配套建设，实施供水工程，铺设管网10.5公里，妥善解决园区天然气供应，实施昊坤源建材加工、丰阳世佳家具加工、五丰饮品生产线等7个重点工业项目建设，全年新增入园企业6家；提升花园中小企业孵化园管理和服务水平，全力做好促产促销工作，确保园区入驻企业全部达产达效；加快月河钨钼产业园采矿证和项目环评办理，力争早日开工建设。

13.构建现代工业体系。坚持产业集聚、集群、集约发展，全力做好建链、强链、补链工作，促进工业形成多点支撑、多元发展的现代产业体系，实现规上工业总产值161.2亿元、增长13.5%，战略新兴产业增加值增长12%以上。围绕茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、板栗核桃等农业特色产业，以盛华茶叶、百盛茧丝绸、永田农业、瑞琪药业等企业为龙头，实施规模化种植、工厂化生产、标准化管理、品牌化运作、市场化经营，做优绿色食品精深加工产业链。以云镇中小企业孵化园为平台，围绕陶瓷基板、电子元器件生产、组装、研发，支持芯丝路科技、明科电子等电子科技型企业发展壮大，培育电子产品供应基地。以抽水蓄能、桂花能源等清洁能源企业为龙头，实施月河、旬河流域水资源综合开发利用，推动水电、水产、观光、休闲等产业联动协同发展。持续壮大建材化工、资源利用、新材料等产业集群，加快推进绿色矿山建设和废弃物回收利用步伐，支持尧柏水泥、红旗民爆、景虹塑业等重点企业扩能技改、产品研发、增产促销。

（六）全面加强生态文明建设。

14.加大环境治理。坚决打赢污染防治攻坚战，以中、省环保督察反馈问题整改为重点，巩固提升秦岭地区违建和生态环境突出问题专项整治成效，彻底整治环境突出问题。统筹山水林田路系统治理，持续打好青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战。完成植树造林4万亩、退耕还林2.5万亩、封山育林0.5万亩，开展茅坪、米粮等6个镇28.5公顷土地整治，建设高标准基本农田6000亩，实施月河镇太白庙流域环境综合治理和午峪水源地治理工程，治理水土流失面积110平方公里。全面完成30个垃圾资源化处理站、31个污水处理站建设，实现垃圾污水资源化处理全覆盖。抓好城区扬尘、燃煤、油烟、烟花爆竹燃放等污染专项治理，加快实施煤改气、油改气、煤改电工程，完成米粮、茅坪液化石油气罐装站建设。确保全县重要饮用水源地水质达标率100%，出境河流断面水质稳定达标和城区空气质量持续向好。

15.深化绿色发展。坚持产业生态化和生态产业化，以绿色集约为重点发展现代工业，以环保、有机、品牌化为重点发展特色农业，以全域旅游为重点大力发展现代服务业。加快县域工业集中区、云镇中小企业孵化园绿色化、生态化、低碳化改造步伐，加大循环园区、循环企业培育力度，形成绿色低碳循环发展新方式。广泛开展资源综合利用，抓好尧柏水泥矿山废石综合利用、景虹塑业塑料颗粒生产线、华联通利废渣环保建材等项目建设。倡导绿色消费理念，建设新能源汽车充电站3座、安装充电桩26个，加快推进余热余压利用、建筑节能、绿色照明等节能重点工程。继续做好重点用能企业能耗监测，确保节能减排目标顺利完成。

16.严格生态保护。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设摆在更加突出位置，优化国土生态空间，强化永久基本农田保护，加快农村旧宅基地腾退进度，坚决守住46.7万亩耕地红线。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，从严审批新上项目，坚决淘汰高污染、高耗能、低效益项目，严守城镇开发边界、生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。持续完善生态保护长效机制，强化常态执法监管机制，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，加强环保履职督查检查和考核奖惩。严格执行《秦岭生态环境保护总体规划》和《秦岭生态环境保护行动方案》，全面深化河长制、田长制，积极推行林长制和环境网格化监管机制，筑牢生态安全屏障。

（七）不断提升民生保障能力。

17.健全完善社会保障体系。实施就业优先战略，全面落实各类就业创业优惠政策，突出做好农村劳动力、高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工等重点人群就业，加快推进市级锦湖创业孵化示范基地创建工作，投放小额贷款不低于3500万元，新增城镇就业1950人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人，提高劳务输出组织化程度，实现劳动力转移就业5.3万人、劳务收入8亿元。做好养老、医疗、失业、生育、工伤保险扩面工作。妥善做好拥军优抚安置工作，加大退役军人权益保障。统筹做好城乡低保、特困人员、残疾人等各类兜底保障政策的精准落实，进一步健全红十字会、慈善、妇女儿童等保障体系，强化各项救助资金监管，实现应保尽保。完善社会养老体系，完成柴坪区域敬老院建设，县老年护理院装修并投入使用，加快建设农村互助幸福院50个、社区服务中心3个。

18.加快推进社会事业发展。统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，8月底前全面完成第三中学、财欣幼儿园建设和体育场改造，实施黄家湾中学、铁厂中心小学、界河幼儿园等10所农村中小学及幼儿园提升改造工程，不断改善办学条件。巩固和深化公立医院综合医改成果，全面推行分级诊疗制度，加快推进中医院门诊综合楼建设，完成县医院门诊综合楼装修并投入使用，实施精神康复医院、爱尔眼科医院建设，健全全民医保体系，确保90%以上病人在县域内就诊。全面启动省级文化先进县创建工作，深入实施文化惠民工程，完成“两馆”达标建设，完善镇村文化广场建设和设施配套，积极开展庆祝新中国成立70周年系列庆祝活动，推出一批镇安特色文化精品剧目，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。

19.全面提升风险防控能力。加强金融风险防控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严厉打击非法集资，积极稳妥处置隐形存量债务，规范PPP项目、政府购买服务、政府投资基金管理，严守地方一般公共预算10%红线。加大财源建设力度，加强财政收入征管，不断提升收入质量，力争税收收入占比达到71%以上。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加强应急管理和处置能力建设，强化应急安全风险防控，坚决遏制重特大安全事故。巩固省级食品安全示范县创建成果，强化食品药品日常监管，保障群众饮食用药安全。推进法治镇安建设，深入实施“七五”普法，积极争创信访“三无”县。依法管理宗教事务，加快民族地方经济发展，增进民族团结。

（八）持续深化改革扩大开放。

20.聚焦重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下工夫，坚决取缔落后产能，推进房地产去库存，落实减税降费政策，降低企业成本。不断深化“放管服”改革，全面提升营商环境，严格实行“一枚印章管审批”，深化“一网通办”“最多跑一次”“一次都不跑”等政务服务措施，实现政务服务事项网上审批率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，社会投资类建设项目审批压缩至90个工作日以内。落实投融资体制改革实施方案，拓宽融资渠道，推动有条件的企业在区域股权市场挂牌，稳妥推进县级融资平台公司市场化转型，完成公益性资产剥离及分类转型。强化经济运行监测，统筹做好第四次全国经济普查工作。认真落实中省市党政机构改革要求，确保各类机构改革任务全面落实，理顺关系，有序划转，提升效能。

21.支持民营经济发展。始终坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，加快构建“亲”“清”新型政商关系，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”。定期召开企业家座谈会、现场协调督办会，帮助企业解难题、渡难关，在企业用工、用地、融资、销售等方面全力支持，抓生产、促销售、稳增长。实施创新驱动发展战略，大力弘扬产业文化和工匠精神，支持企业组建研发基地和产学研用平台，加大科技研发经费投入，R＆D支出占GDP比重达到0.3%以上，提升产业科技水平。持续推进质量兴县、品牌兴企战略，创建省级名牌产品3个。不断拓宽民营企业投资领域，为民营企业打造公平公开有序的竞争环境。全年新发展私营企业80家、个体工商户650户，持续抓好“个转企、小升规”工作，新增“五上”企业12家，非公经济占GDP比重达到56.5%。

22.推动更高水平开放。积极融入“一带一路”倡议大格局，加快“三个经济”发展，以开放合作拓展发展空间，强枢纽、扩门户、促流动，推动人流、物流、信息流、资金流等要素汇集。加大“走出去、请进来”力度，瞄准世界500强和京津冀、长三角、环渤海等发达地区产业转移，充分发挥镇安籍在外创业成功人士、驻外招商工作站、在镇客商的作用，不断强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作，精心筹备第四届丝博会、客商大会等重点招商引资活动，加大推介力度，强化项目落地，全年招商引资到位资金不少于90亿元。围绕全域旅游、棚户区改造、城镇基础设施等重点领域积极赴省进京，加快手续报批和争取资金支持，广泛开展政银企合作，力争全年争资融资不少于50亿元。支持富兴鞋材、永田农业等外贸企业拓展出口业务，扩大外贸出口，力争实现出口总额600万元以上。

附件：1.镇安县2019年国民经济和社会发展主要综合指标计划

2.镇安县2019年农村经济计划

3.镇安县2019年工业发展计划

4.镇安县2019年社会发展计划

5.镇安县2019年资源节约和环境保护计划

6.镇安县2019年国民经济与社会发展计划镇（办）

任务分解表