（2021年9月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共镇安县第十八届委员会向大会作报告。

中国共产党镇安县第十九次代表大会，是在全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，动员全县各级党组织和广大干部群众，贯彻新发展理念、推动高质量发展，为建设生态康养文明幸福镇安而努力奋斗！

一、五年砥砺前行，成就催人奋进

县第十八次党代会以来的五年，是镇安发展史上极不平凡、极为难忘的五年。2015年2月13日至16日、2020年4月20日至23日、2021年9月13日至14日，习近平总书记先后三次来陕考察发表的重要讲话、作出的重要指示，为陕西发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。

五年来，面对错综复杂的发展环境、面对突如其来的新冠肺炎疫情、面对经济下行的严峻挑战，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，贯通落实“五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，认真贯彻党中央决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，团结带领全县党员干部群众，在抢抓机遇中乘势而上、在改革创新中攻坚克难、在全面从严治党中凝心聚力，圆满完成了县第十八次党代会确定的目标任务，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，实现了全面建成小康社会的伟大目标，用智慧和汗水抒写了镇安发展史上浓墨重彩的华丽篇章。

发展基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调，制定出台《进一步加快高质量项目建设推动高质量发展的实施意见》，坚定不移抓项目、扩投资、增后劲，经济运行稳中向好、质效提升，预计2021年生产总值将达到100亿元，较2016年净增25亿元。五年累计实施重点项目491个、完成投资557亿元，特别是总投资88亿元的西北第一个抽水蓄能电站2016年开工建设，累计完成投资53亿元；总投资101亿元的米粮抽水蓄能电站正式挤进国家抽水蓄能“十四五”发展规划；G345国道县城至栗扎宁陕界、云镇水库等一批民生项目陆续建成，钨钼新材料产业园、汉白玉新材料产业园等一批产业项目稳步推进，西康高铁、丹宁高速等一批打基础、利长远的战略项目落地镇安，国家电网、中国电子、陕西有色、陕西煤化等一批大企业、大集团入驻镇安投资兴业，支撑经济高质量发展的后劲明显增强。

脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“两不愁三保障”为根本，以“八个一批”为路径，突出发展产业“拔穷根”、移民搬迁“挪穷窝”、改善基础“变穷貌”、强化保障“脱穷境”，严守底线任务、狠抓工作落实，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，现行标准下7.96万农村贫困人口全部脱贫、96个贫困村全部出列，2018年我县成为全省11个深度贫困县中第一个脱贫摘帽县，2017至2020年连续四年被省委、省政府考核为脱贫攻坚工作成效综合评价好的县，县扶贫局荣获全国脱贫攻坚先进集体。特别是我们先后探索推行20项创新机制在全国、全省推广，其中“户分三类、精准帮扶”机制作为陕西省唯一一个脱贫攻坚典型案例编入《中国减贫奇迹》一书；“后搬迁时代有业安置”、易地扶贫搬迁“三五”后续扶持、扶贫资金“一账一平台”管理等机制在全国推广；“扶贫超市”“扶贫中心户长”、农村公共基础设施“353”管理等机制在全省推广。

产业升级步伐加快。坚持绿色循环发展，先后出台《加快产业集群化发展若干措施》和援企稳岗一揽子政策，“一区五园”产业格局初具雏形，明科电子、雪樱花魔芋等通过国家高新技术企业认定，柏宏欧利、永田农业等企业实现满负荷生产，累计净增“五上”企业32户，规模工业总产值较2016年净增41.7亿元。扎实推进文旅深度融合，积极创建省级全域旅游示范区，先后建成木王山、塔云山、金台山3个4A级景区，云盖寺古镇、童话磨石沟2个3A级景区，云镇、桂林等4个省级乡村旅游示范村，“来安去安•小城镇安”成为镇安旅游的响亮名片。大力发展特色产业，食用菌、茶叶、烤烟、板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等产业实现质效提升，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，达仁镇荣获全国“一村一品”示范镇，云盖寺挂面获批国家地理标志保护产品，木耳、核桃等8个产品入选国家名特优新农产品名录，镇安板栗特色农产品跻身全省首批特色农产品优势区。

城乡面貌焕然一新。坚持做精县城、做特集镇、做美乡村，扎实推进城区管网改造、道路提升、棚户区改造和智慧停车，加大绿化、美化、净化力度，成功创建省级生态园林县城，常住人口城镇化率达到50.3%，较2016年提高5.1个百分点。抢抓易地扶贫搬迁机遇，科学规划建设重点集镇，累计建成集中安置点59个、搬迁群众8043户，云盖寺省级文化旅游名镇成功入选全国第二批特色小镇、并命名为国家卫生镇。加快补齐农村水、电、路、房等基础设施短板，累计建成饮水工程3000多处，改造提升高低压输电线路510千米，新建改造乡村公路2470公里，实施危房、民居改造1.79万户，实现所有农户安全饮水达标、安全住房保障、生活用电通达及所有行政村通动力电、通硬化路“五个全覆盖”。

生态保护纵深推进。坚持生态优先，严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加强网格化管理，深入开展秦岭地区违法建筑和生态环境突出问题专项整治，累计整改秦岭“五乱”问题281个、刑事立案59件、执纪问责217人；特别是小水电站整治工作抓早动快、走在前列，顺利通过省市验收，得到省委、省政府和市委、市政府肯定表扬，《十条措施》在全省转发推广。持续打好蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”，城区空气质量优良天数稳居省市前列，主要河流出境断面水质监测稳定达到Ⅱ类标准，森林覆盖率达到68.5%，先后荣获全国绿化模范县和省级森林城市等荣誉称号。不断深化农村人居环境综合整治，创建省级生态镇8个、生态村5个，桃园、西川两村被评为全省美丽宜居示范村，丰收村荣膺“全国文明村”；我县“335”农村改厕模式入选全省十大典型案例，喜获全省村庄清洁行动先进县。

民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占比一直保持在83%以上、累计达到129亿元，城镇登记失业率始终控制在3.7%以内，五年新增城镇就业1.03万人、公益岗位安置1.69万人次、农村劳动力转移就业25.36万人次，预计城乡居民人均可支配收入较2016年分别净增10180元、4840元。新建镇安中学、县职教中心实训楼、原永乐中学教学楼、县医院门诊综合楼、中医院综合楼门诊楼等一批民生工程建成投用，有效解决困扰城区多年的“大班额”“超大班额”和广大群众“看病难”问题，成功创建全国综合医改示范县、紧密型医共体试点县、基层中医药工作先进县和全省健康促进县、食品安全示范县。持续打好疫情防控阻击战，实现了新冠肺炎病例“零输入”“零病例”“零确诊”。初步建成现代公共文化服务体系，镇安剧团荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。高度重视安全生产、防汛防滑、森林防火工作，在全市率先完成应急预案编制和数字化应急指挥中心建设。加强和创新社会治理，探索推行的矛盾纠纷调处“以奖代补”、平安建设助力精准扶贫、“六长管理”三项机制被评为全国社会治理创新优秀案例，先后荣获全国平安建设先进县、无邪教创建示范县、信访工作“三无”县和全省平安建设示范县、平安建设先进县、法治政府建设示范县、扫黑除恶专项斗争先进县、维护稳定工作先进县等多项荣誉称号，渔坪村被认定为全国第二批乡村治理示范村。

民主法治不断深化。坚持正确政治方向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用。支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，召开县委人大工作会议，印发县委《关于新时代加强人大工作的实施意见》，推动人大重大事项决定权、人事任免权、依法监督权全面落实；支持县政协依章履职，召开县委政协工作会议，印发县委《关于新时代加强和改进人民政协工作的具体措施》，推动政治协商、民主监督、参政议政有效开展；扎实做好新时代统一战线工作，县委出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，加强同工商联、无党派人士团结合作；加强党管武装工作，深化双拥共建，维护退役军人合法权益，军政军民团结和谐；加强和改进党的群团工作，推动形成了凝心聚力抓发展的大好局面。

党的建设全面加强。坚持把党建作为最大的政治、最大的政绩、最大的工程，坚决扛牢全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续强化理论武装，教育引导广大党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。牢牢掌握意识形态领导权、主动权、话语权，县委中心组先后两次被评为省级先进中心理论学习组，镇安连续8年被陕西日报评为“新闻报道先进集体”，镇安手机台荣获全国最有影响品牌手机台，镇安籍作家陈彦《主角》作品荣获第十届茅盾文学奖。积极践行社会主义核心价值观，镇安籍残奥健儿张丽在连续两届残奥会上勇夺6金2银傲人战绩、并刷新1项世界纪录，汪全现、马华荣登“中国好人榜”，祝龙玉荣获全国优秀农民工称号。不断深化“党旗引领脱贫路”“牢记嘱托•奋进商洛”党建主题活动，扎实开展“三建三带”活动，统筹推进基层党组织标准化规范化建设，丰收村党支部被授予“全国先进基层党组织”称号，抓党建促脱贫攻坚工作经验在中组部交流。用足用活“三项机制”，突出“四个倾斜”选人用人，五年累计提拔重用干部343人，其中脱贫攻坚一线212人，占比61.8%。全面开展“聚心气提士气扬正气促发展”作风建设主题活动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化赵正永严重违纪违法案以案促改，持续强化监督执纪问责，五年全县纪检监察机关共处置问题线索2375件次、立案1053件、结案1043件、处分1064人，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。

回首过去五年，大家一起拼搏、一起奋斗，特别值得难忘的是，经过全县干部群众的艰辛努力、锐意进取，长期困扰人民群众的绝对贫困问题得到消除，长达30多年的贫困县“帽子”在全市率先摘掉，这一伟大事业足以载入镇安史册。特别值得振奋的是，我们借鉴外地经验，结合县情实际，创造性开展工作，先后荣获70多项“国字号”“省字号”荣誉，并有30多项创新机制在全国、全省推广，极大振奋了精神、激发了斗志。特别值得自豪的是，我们抢抓机遇、主动出击，争取引进的月河抽水蓄能电站、西康高铁等一批重大战略项目进展顺利，米粮抽水蓄能电站、钨钼新材料产业园等项目相继落地，办成了一些多年想办而没有办成的事情，解决了一些多年想解决而没有解决的问题，让镇安高质量发展的基础更牢、后劲更足。特别值得感动的是，面对脱贫攻坚、疫情防控、防灾救灾、突发事件、小水电整治等急难险重任务，广大党员干部靠得住、冲得上、豁得出、拿得下，推动一些十分艰巨的工作干在了实处、走在了前列，充分展现了各级党员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的担当精神。特别值得欣慰的是，面对新建镇安中学问题，全县各级党组织和广大党员干部，没有因此气馁消沉、束缚手脚、止步不前，而是相信组织、保持定力，深刻汲取教训、重塑镇安形象，推动全县上下形成了大干快上、追赶超越、争先创优的生动局面。

回首过去五年，发展的成就来之不易。在世界经济持续低迷、新冠疫情严重冲击的大背景下，在经济下行压力持续加大、环境保护日益趋紧的大形势下，我们负重前行、砥砺奋进，取得了有目共睹、振奋人心的重大成就。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是历届县委努力拼搏、接续奋斗的结果，是县级四套班子精诚团结、密切协作的结果，是全县党员干部和社会各界万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表中共镇安县第十八届委员会，向全县广大党员干部群众，向支持镇安发展的各级领导、离退休老干部、老同志、广大客商和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。五年的艰辛探索、五年的生动实践，让我们深深体会到：办好镇安的事情，必须始终牢记“国之大者”，时时、处处、事事按照习近平总书记重要讲话重要指示要求办，按照党中央的决策部署干；必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效率优先，把新发展理念作为“指挥棒”贯穿到各项工作之中；必须大力解放思想，敢于冲破观念束缚，勇于打破利益藩篱，善于用改革办法、市场手段破解难题；必须坚持人民至上，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；必须守牢发展底线，统筹发展与安全，树立正确的政绩观，防范化解各种风险隐患，切实以大概率思维防止小概率事件；必须永葆“赶考”的精气神，不懈奋斗、艰苦奋斗、顽强奋斗、团结奋斗，以实干实绩开新局、谱新篇。

回首过去五年，存在的问题更需直面。主要是：思想观念不够解放，因循守旧，故步自封，开拓精神、进取意识还不够强，运用新理念推动新发展的办法还不多；县域发展仍较滞后，经济总量依然偏小，重大项目储备不足，产业发展层次不高，市场主体活力不强，追赶超越的压力巨大；改革开放仍需深化，制约发展的体制机制障碍依然不少，用市场化手段破解难题的能力不强，各类人才短缺，创新能力偏弱，对外开放的广度、深度还需进一步拓展；民生保障仍需加强，基础设施建设量大面广，公共服务仍有短板弱项，城乡居民收入普遍不高，实现共同富裕任重道远；全面从严治党仍需加力，少数党员干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，政绩观仍有偏差，领导班子和干部的执政能力还需进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，切实加以解决。

各位代表、同志们，凡是过往、皆为序章。回望过去，是为了更好地前行。踏上新的征程，只要始终保持头脑清醒，不断巩固成绩，解决突出问题，迎难而上、锐意进取，就一定能够不断开创镇安高质量发展的崭新局面！

二、正确把握形势，科学绘制蓝图

习近平总书记“七一”重要讲话，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，是引领我们走好新的赶考之路、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。习近平总书记先后三次来陕考察发表的重要讲话、作出的重要指示，是我们做好一切工作的根本遵循、行动指南。我们一定要把习近平总书记的殷殷嘱托，时刻铭记在心目中、刻印在脑海里、体现在行动上，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

谋划美好未来、绘制美好蓝图，既要胸怀大局、也要把握大势。立足新的历史起点，我们必须科学研判形势、准确把握机遇、积极应对挑战。从宏观大势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际形势不稳定性不确定性明显增强。但我们有以习近平同志为核心的党中央审时度势、领航掌舵，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人力资源，经济长期向好的基本面没有也不会改变。所有这些，对于我们保持稳中有进、稳中向好的发展态势具有很强的拉动作用。从压力挑战看，今后一个时期，镇安经济将处于产业调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期“三期叠加”阶段，我们既面临保护生态环境与推动高质量发展的双重挑战，也面临经济总量小与产业转型升级的双重压力，还面临可用财力少与民生欠账多的双重考验，更面临完整准确全面贯彻新发展理念与提升干部创新能力的双重检验，推动高质量发展面临巨大压力。从政策机遇看，党中央作出碳达峰、碳中和重大战略决策，国家继续坚定推动共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴战略，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。省委、省政府坚定不移推进陕南绿色循环发展、加快建设关中平原城市群、建成启用秦创原创新驱动平台。市委提出打造中国康养之都、高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域治理创新区“一都四区”战略目标，这些都为我们争取更大支持提供了难得机遇、借势借力发展搭建了广阔平台。从自身基础看，随着西康高铁全线开工，镇安即将进入高铁经济时代，必将加速融入西安半小时经济圈、长江中上游城市群。加之我们正在实施的月河抽水蓄能电站等战略项目稳步推进，钨钼新材料产业园等产业项目相继投产，米粮抽水蓄能电站、高铁新城等前期项目即将落地，推动高质量发展的基础更牢、底气更足。尤其是经历了多年脱贫攻坚的检验、疫情灾情的考验，全县党员干部的政治能力、干事创业能力、克难攻坚能力、服务群众能力大大提升，追赶超越的劲头越来越足。总体来看，机遇与挑战并存、动力与压力同在，机遇大于挑战、信心大于压力，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局。

基于以上判断，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，紧扣市委提出的“一都四区”目标，围绕构建“秦岭最佳康养会客厅”和“高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的“一厅四地”定位，积极培育生态康养、清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药“五大产业”，全力打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，着力建设生态康养文明幸福镇安，奋力谱写镇安高质量发展新篇章。

我们提出“一厅四地”定位，既是贯彻落实市委“一都四区”的具体实践，也是结合县情实际科学制定的前进坐标。根本就是引导全县上下牢固树立“跳起来摘桃子”的理念，要求每个镇办、每个行业、每个领域都对工作认真研究、深刻领会、潜心思考，找准突破口、选好切入点、扭住主抓手，大力推进思路创新、机制创新、措施创新，推动各项工作在全市、全省乃至全国走在前、出经验、争一流、夺红旗。

——打造秦岭最佳康养会客厅，就是抢抓高铁机遇，充分发挥镇安自然风光秀丽、气候舒适宜居、生态禀赋优越、交通区位明显、文化底蕴厚重的优势，以全域旅游示范区创建为载体，围绕观养、住养、动养、文养、疗养、食养、水养、购养“八养”，大力实施“康养+”战略，吸引更多人群走进镇安享山水养眼之福、享清爽养肺之福、享美食养胃之福、享运动养身之福、享文化养心之福，广纳四海宾朋前来休闲度假、康体养生、投资兴业。

——打造高质量发展转型先行地，就是坚定不移走绿色循环发展道路，以高质量项目打造高质量发展引擎、以产业集群化构筑高质量发展基石，加快产业结构调整、推动产业转型升级，促进首位产业做大做强、支柱产业提质增效、特色产业齐头并进、新兴产业蓬勃发展，构建全链条的产业集群，全力打造经济增长极，争做高质量发展转型排头兵。

——打造生态文明示范先行地，就是坚持生态立县战略，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，不断完善生态环保制度、提升环境质量、优化生态空间、发展生态经济、践行绿色生活、培育生态文化，让镇安的天更蓝、水更清、山更绿，推动生态文明建设走在前、作表率。

——打造最优营商环境先行地，就是持之以恒深化“放管服”改革，在政策上做加法、在审批上做减法、在服务上做乘法、在障碍上做除法，致力打造政策最优、服务最好、程序最简、办事最快的市场化、法治化营商环境，提供全链条、全方位、全生命周期的服务保障，源源不断引来大企业、落地大项目、集聚大发展。

——打造基层社会治理创新先行地，就是充分发挥我们在平安建设、社会治理等方面走在前的优势，继续在市域治理体系和治理能力现代化、“五治融合”基层治理体系建设，特别是在“人盯人”+基层社会治理创新“1844”机制等方面积极探索，推出一批具有镇安特色、符合时代要求的经验做法，为全市、全省乃至全国提供可复制、可推广的有益借鉴。

按照上述总体要求和坐标定位，今后五年的奋斗目标是：经济发展迈上新台阶，到2025年，生产总值达到130亿元，年均增长7%以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上。生态保护取得新成效，秦岭生态环境保护《条例》深入人心，“五乱”问题得到根本治理，森林覆盖率达到69%以上，地表水水质稳定达到Ⅲ类以上标准，城区空气质量优良天数稳定在335天以上。城乡建设实现新突破，“一城多镇”“一区五园”的城乡建设格局基本成形，“四纵两横”的交通网络全面建成，常住人口城镇化率达到55%。共同富裕达到新水平，生态康养产业综合收入占生产总值40%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农村居民人均可支配收入年均增长7%以上，增速高于省市平均水平。社会治理得到新提升，“人盯人”+基层社会治理创新“1844”机制更加完善、更加健全、更加成熟，社会公平正义进一步彰显，突发公共事件应急能力显著增强。努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

各位代表、同志们，展望光明前景我们信心百倍、憧憬美好未来我们壮志满怀。踏上新的征程，只要全县上下坚定信心不动摇、咬定目标不放松，一任接着一任干、一锤接着一锤敲，镇安更加美好、更加灿烂的明天就一定会实现！

三、奋力追赶超越，全力推动高质量发展迈出更大步伐

追赶超越是习近平总书记先后三次来陕考察对全省工作的基本定位，高质量发展是新时代我国经济发展的鲜明主题。我们一定要把追赶超越作为根本遵循，把高质量发展贯穿经济社会各领域、全过程，聚焦重点任务、强化工作举措，全力加快生态康养文明幸福镇安建设。

（一）聚焦项目建设，锻造高质量发展强力引擎。项目是发展的动力。牢固树立“发展为要、项目为王”理念，按照项目工作化、工作项目化、任务清单化、成效数据化的要求，压实责任、强化措施，努力形成大抓项目、大抓发展的浓厚氛围。

全力建设项目。按照在建项目抓进度、新建项目抓开工、前期项目抓落地、所有项目抓管理的要求，坚持土地跟着项目走、资金围绕项目转、干部扭住项目干，在抓好既定项目建设的同时，集中优势资源、优势兵力，突出抓好“五个十”项目建设，通过大项目带动大发展。即：重点抓好西康高铁、丹宁高速等总投资超500亿元的十大战略支柱项目，康养旅游、清洁能源等总投资超400亿元的十大主导产业项目，尧柏日产5000吨双二代智能化水泥产能置换、石门高端石材综合开发等总投资超300亿元的十大骨干财源项目，汉白玉新型材料综合开发、石灰岩新材料等总投资超200亿元的十大链主培育项目，G345环北隧道及引线工程、县医院扩建等总投资超100亿元的十大民生设施项目。

精心谋划项目。按照谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的要求，每年新谋划储备项目不少于100个、在库项目不少于100个、总投资不低于100亿元，确保项目滚动发展、有序接替。要借智借力，主动与科研机构、专家团队、高等院校建立常态化合作关系，借助专家智库、把握市场需求，多层面、广领域谋划储备一批引领性、支撑性的大项目。要紧盯政策，围绕落实“三新”、实现“三高”，瞄准“两新一重”、科技创新、生态环保、民生改善等重点领域，紧扣“五大产业”，扎实谋划一批强基础、增后劲、利长远的好项目。要做实前期，每年安排1000万元以上的项目前期经费，注重做好规划、可研等项目前期工作，努力构建前期论证充分、企业拎包开工、后期一路绿灯的良好格局。

主动争引项目。办好镇安的事情，靠的是上级支持、靠的是招引资金。要抢抓机遇争项目，紧盯共建“一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、碳达峰碳中和及生态产品价值实现机制试点、高铁时代等重大战略机遇，灵通信息、主动对接，积极争取更多项目挤进国家和省市规划盘子。要扩大招商引项目，善用“投行思维”，紧盯世界500强、中国500强、行业100强等重点企业的投资导向，采取“以商招商、叩门招商、节会招商、乡情招商”等方式，不断深化“迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，点对点、面对面精准选商、择优招商，真正招引一批含“绿”量多、含“新”量足、含“金”量高的大项目、好项目。要强化跟踪盯项目，严格实行一个签约项目、一个责任部门、一支服务队伍、一套推进办法、一抓到底落实的工作机制，推动项目招引数量、落地总量、投资质量取得新突破。

（二）聚焦产业升级，构建高质量发展重要支撑。产业是经济的命脉。要坚持绿色低碳循环发展，围绕一个首位产业、四个支柱产业的“1+4”产业体系，全面构建以集群化发展、链条化推进、园区化承载的现代产业发展新格局，着力培育高质量发展增长极。

做大做强生态康养首位产业。镇安全域地处秦岭腹地，青山绿水是我们的最大资源、空气清新是我们的最大优势、生态良好是我们的最大财富。如何把生态价值转化为经济价值，惟有抓住人们休闲养心、康体养生的最大需求，着力从供给端为人们提供回归自然的康养产品，才是镇安未来发展的根本所在、希望所在、出路所在。因此，全县上下要统一思想、凝聚共识，坚定不移把生态康养作为首位产业，出台加快生态康养产业发展的《决定》，大力实施“康养+”战略，促进康养产业与其他产业深度融合，力争到2025年，建成总投资200亿元以上的“康养+”产业集群。实施“康养+旅游”，以创建全域旅游示范区为抓手，以拓建A级景区、建设幸福县城、打造宜居集镇、发展秦岭山水乡村为路径，力争到2025年，打造塔云山1个5A级景区；木王山、金台山、侏罗纪、云盖寺古镇、月河抽水蓄能风景区5个4A级景区；磨石沟、黑龙观、高峰兰花小镇3个3A级景区；云盖寺、米粮等7个特色集镇；罗家营、青树等15个秦岭山水乡村，努力形成康养旅游产业集群。实施“康养+休闲”,以县城为中心，以G345国道为主轴，以永乐、回龙、云盖寺、青铜关、米粮、月河等集镇为重点，策划建设一批中高端康养民宿集群项目，深入挖掘地方特色美食和饮食文化，吸引更多人群吃在镇安、住在镇安、玩在镇安、购在镇安。实施“康养+医疗”，依托“高铁+高速”的交通优势，大力发展以医疗康复、健康服务为主的养老产业，以母婴护理为主的育儿产业，建设一批休闲式、康养式度假公寓，创建一批医养结合示范基地，研发一批食疗、药疗健康产品，着力打造秦岭最佳养老、养身、养心目的地。

发展壮大四大支柱产业。坚持产业链、供应链、创新链、资金链、数据链、政策链深度融合，转变发展方式、加快转型升级，着力构建高质量发展的主骨架。打造清洁能源产业集群，充分利用丰富的水能、光能等资源，建成运营月河抽水蓄能电站，全面启动米粮、西口抽水蓄能电站，形成投资超300亿元的水力资源开发产业集群；建设集中式、屋顶分布式光伏电站等项目，形成投资超20亿元的光伏产业集群。打造绿色工业产业集群，按照“规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化”的要求，加大优势矿产资源整合力度，主要推进钨钼、铅锌、黄金、大理石、石灰石等新材料产业集群，重点抓好4个投资超30亿元、6个10-30亿元、2个1-10亿元的产业项目，推动产业向价值链高端迈进，努力形成产值超200亿元的绿色工业产业集群。打造特色农产产业集群，按照“绿色循环、优质高效、品牌引领、三产融合”的思路，发展壮大食用菌、蚕桑、茶叶、烤烟等特色产业，持续提升板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等传统产业，鼓励支持“美云秦绣”产业，重点打造“五大产业带”，加快现代农业园区建设，扶持做大“腊月二十六”、合曼农业、永田农业、秦绿食品、百盛茧丝绸、盛华茶叶、雪樱花魔芋等龙头企业，积极构建种养加、产供销一体化产业体系，努力形成产值超10亿元的特色农产产业集群。打造现代医药产业集群，按照“企业牵引、基地带动”的思路，积极发展五味子、金银花、白芨、天麻、艾草等中药材基地，鼓励支持瑞琪药业、琅玺医疗器械等医药企业扩大产能、研发产品、开拓市场，大力引进一批中医药精深加工企业，努力形成产值超10亿元的现代医药产业集群。同时，积极培育建筑材料、电子信息、轻纺塑编等特色产业，形成首位产业引领、支柱产业主导、特色产业补充的产业发展新格局。

补齐建强重点产业链条。按照抓龙头、引骨干、聚配套、成链条、强产业的思路，加快构建企业聚集、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的产业体系。要明确重点产业链条，围绕“1+4”产业体系，重点培育全域旅游、休闲度假、医养康复、水电、光伏、钨钼、铅锌、黄金、大理石、石灰石、绿色食品、茧丝绸、中医中药、医疗器械、医药制造等15条产业链，实行县级领导包抓的“链长制”，采取“1个图谱”和“N张清单”的方式，推动形成完整的产业链条。要培育壮大链主企业，科学制定链主企业评选认定和管理办法，大力培育一批县级链主企业、后备链主企业，并积极推荐参评省市“链主”企业，加大扶持力度、强化带动引领，努力形成做强一个企业、带动一个产业的链式反应。要支持补链延链项目，针对产业发展的断点、堵点、痛点问题，建立补链、延链、强链项目清单，着力引进和培育关键性项目，促进产业上下游、产供销协调发展，形成好项目“遍地开花”、产业链“长藤结瓜”。

促进工业园区聚集发展。按照“一县一区、一区多园”的思路，坚持走集群、集聚、集约、集成发展的路子，着力培育一个产值超百亿元的高新技术开发区和一批产值超10亿元的特色产业园。要推动优化整合，围绕创建省级高新技术开发区，加快完善县域工业集中区配套基础设施和公共服务，积极推进标准化厂房建设，着力打造成为支撑县域经济发展的重要平台。其他工业园区要按照“统一规划、合理布局、突出特色、集约高效”的原则进行整合，重点打造尧柏新材料、月河钨钼新材料、月河清洁能源、云镇电子、冷水河新材料等5个产业园，构建“一区五园”产业集群发展格局。要严格产业准入，积极开展循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、绿色园区创建，实行环保准入“一票否决”，促进资源、能源集约节约利用和尾矿等固体废弃物综合利用，推进园区绿色低碳循环发展。要推进集约增效，积极构建“亩均效益”综合评价和资源要素差别化配置体系，建立健全低效企业退出机制，加快僵尸企业处置、僵尸项目清理，为先进产能腾出更多土地指标、环境容量和市场环境，不断提高园区产出效益。

（三）聚焦城乡融合，拓展高质量发展承载空间。新型城镇化是承载高质量发展的主阵地。按照“两边一补齐”要求，坚持巩固成果与补齐短板有机结合、促进振兴与建设城镇有机结合，走出一条产城融合、城乡融合发展之路。

巩固脱贫攻坚成果。过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果是农村工作的首要任务。要严格落实“四个不摘”要求，围绕防返贫、提收入、保基本、补短板等重点任务，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要强化监测，全面加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类人群”的动态监测，健全风险摸排网格化、监测预警信息化管理机制，常态化排查整改“两不愁三保障”和安全饮水、扶贫资产管理等问题，做到早发现、早干预、早帮扶。全力配合华中科技大学做好脱贫村定点观测工作，为全省巩固拓展脱贫攻坚成果贡献镇安力量。要持续帮扶，健全常态化驻村帮扶机制，拓展易地扶贫搬迁“三五”后续扶持，完善安置点社区工厂、基础设施和公共服务配套，强化小区治理，加速融合融入。积极做好项目衔接、资金衔接、政策衔接，补齐短板、提升水平，确保脱贫攻坚同乡村振兴平稳过渡、有效衔接。持续深化苏陕协作，加强同中央和省、市定点帮扶单位联系，进一步构建多方参与的大格局。要严格考核，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县镇党政领导班子和领导干部实绩考核范围，认真做好后评估工作，加大日常督查，强化结果运用，确保脱贫攻坚成果更加稳固、脱贫成效更可持续。

加快乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓住用好国家乡村振兴重点帮扶县机遇，扎实推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，着力打造视觉美丽、心灵舒畅的“秦岭山水乡村”。要坚持抓点示范，按照“1+5+15”的整体布局，精心打造高峰、青铜关1个综合示范区，大坪、米粮、铁厂产业兴旺，木王、月河生态宜居，柴坪、庙沟、达仁乡风文明，西口、茅坪乡村治理，云盖寺、永乐、回龙幸福康养“5个示范区”，加快建设罗家营、正河等15个示范村，引领全县乡村振兴整体推进。要加快乡村建设，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，加大高标准农田建设力度，确保粮食安全。围绕向村覆盖、往户延伸，强力推动农村基础设施和公共服务提档升级，加快灾后重建步伐，力争三年内，全面完成自然村通组道路建设硬化，积极推进主干硬化道路绿化、亮化、美化，让群众生产生活更便利、更舒适。要强化环境整治，大力实施农村人居环境综合整治五年行动，持续抓好垃圾污水处理、农村厕所革命，扎实开展“六清”“六治”，努力实现“六无”，让乡村更洁净、更美丽。

抓好县城建设。按照“东接西进、南北拓展”的空间布局，围绕有文化、有内涵、有品质“三有”一体，生产、生活、生态“三生”融合，宜居、宜业、宜游“三宜”共建定位，突出抓好“三个十”城建工程，着力打造疏解型、舒适型县城。即：重点实施高铁新城、西康高速镇安出口迁建等十大基础设施工程;县城中片、原电力局家属楼等十大棚户区改造工程;妇女儿童医院迁建、停车设施提升等十大公共服务工程。同时，常态化开展城区“十乱”、河道“四乱”整治，下茬解决“停车难、出行难、入厕难”等问题，细化城市管理、提升城市品位、激发城市活力，着力打造布局合理、功能完善、产业集聚的幸福宜居县城。

提升经营水平。围绕创建省级文明县城，提高共建共治共享水平，着力打造“四个镇安”，即：打造安宁镇安，就是加强社会治安管控，落实人防、物防、技防措施，确保社会治安满意度持续提升、人民幸福指数不断提升、刑事治安案件基本“零发生”，努力营造生活安怡、人民安康、社会安定的良好环境。打造礼仪镇安，就是大力倡导车让人、人守规，公共场所自觉排队，待人热情礼貌，讲文明话、行文明事、做文明人，全面提高城市文明程度。打造22℃镇安，就是充分发挥镇安空气质量最好、湿度最宜居，夏无酷暑、冬无严寒，夏天不湿、冬天不干的最大“卖点”，吸引更多人群来镇康养休闲、旅游度假。打造精致镇安，就是以拆除违法广告、拆除违法建设，提升市容市貌和城市品位“两拆一提升”为抓手，规范建筑风格，完善各类标识，注入文化内涵，让城市处处是景、处处宜人、处处和谐。

（四）聚焦生态文明，绘就高质量发展最美底色。良好生态环境是最普惠的民生福祉。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终牢记“国之大者”，切实当好秦岭生态卫士。

要强化秦岭生态保护。认真贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》，坚决守住秦岭生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。要压紧压实工作责任，严格履行“党政同责、一岗双责”工作职责，严格执行领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任终身追究制度，严格落实产业准入清单制度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。要强化“五乱”问题整治，按照“查事先查人、查人深查事”的要求，坚持“零容忍”，深入开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”，严厉打击破坏秦岭生态违法犯罪、失职渎职、违规违纪等问题。要建立健全长效机制，建立有偿举报制度，加快推进“数字秦岭”建设、勘界立标、国土绿化等工作，实施网格化管理，深入落实河长制、林长制、田长制，抓好尾矿库治理，规范农家乐、民宿发展，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

纵深推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好污染防治攻坚战，确保青山常在、绿水长流、空气常新。要打好蓝天保卫战，落实“减煤、控车、抑尘、禁燃、治源、增绿”措施，抓好扬尘管控、锅炉综合整治、机动车尾气防治，加大“散乱污”企业治理，确保城区空气质量优良天数持续保持全市前列。要打好碧水保卫战，坚持减排截污、治理修复“两手抓”，落实长江十年禁渔行动，推进汉丹江流域综合治理，加强水污染防治，确保“一泓清水永续北上”。要打好净土保卫战，深化土壤污染状况调查，加强土地用途管制，严格建设用地准入，强化土壤污染源头管控，坚决守好“一方净土”。

坚持绿色循环发展。统筹处理好生态环境保护和经济社会发展的关系，切实把生态优势转化为发展优势。要探索生态产品价值实现机制，加快推进生态产品价值实现机制试点先行工作，跟进融入秦岭生态资源价值实现平台，积极探索生态产品价值实现路径，主动抢占碳汇交易先机。要大力发展绿色产业，完善能源能耗强度和总量“双控”制度，严控“两高”项目，大力培育康体养生、休闲旅游、森林碳汇等特色产业，切实把绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”。要倡导绿色低碳生活，积极开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区创建行动，引导公众养成绿色生产生活习惯。

（五）聚焦改革开放，激活高质量发展源头活水。改革开放是推进高质量发展的关键一招。要加快融入新发展格局，提高经济外向度，以全新姿态迎接“高铁时代”。

深化重点领域改革。更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量发展的体制机制。要深化行政体制改革，按照建设服务型、高效型、法治型政府的要求，优化政府职能配置，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，稳步推进行政机构改革、镇办管理体制改革、综合行政执法改革、供销综合改革。要深化农业农村改革，全面推行集体土地三权分置，落实集体所有权，稳定家庭承包权，放活土地经营权，有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。要深化财税金融改革，全面完成财政事权与支出责任改革，积极推进科学理财和绩效预算管理，加快政府融资平台转型升级，推动市场化投融资。

优化提升营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，深入实施新一轮优化营商环境三年行动计划，着力打造最优营商环境先行地。要提升行政效能，扎实推进“放管服”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，深化“互联网+政务服务”，加快“一件事一次办、集成快办、一网通办”，构建县镇村线上线下一体化运行机制，打通服务群众和企业的“最后一公里”。要激发市场活力，开展民营企业“扶小创优”培育行动，实施“专精特新”企业培育工程，全面落实减税降费等政策措施，让企业进得来、留得住、能发展。要强化服务意识，坚持服务标准有高度、服务效率有速度、服务用心有温度，切实当好企业和投资者有呼必应、无事不扰的“店小二”，凡是破坏营商环境的人和事，坚决做到发现一起、查处一起、问责一起，真正营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。

大力实施创新驱动。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力。要加大成果转化运用，主动对接用好秦创原创新驱动平台，建立产业链关键核心技术清单，推动科研与企业精准对接，利用异地创新要素实现“飞地科研”，做足“西安研发、镇安转化”文章。要搭建科技创新平台，加快科技资源统筹中心、企业技术研发中心等新型研发平台建设，在特色农产、新型材料、生物医药等领域实施重点产业创新链工程，促进科技创新与实体经济深度融合。要加快数字镇安建设，围绕打造“智慧云端·数字镇安”,加快“一云、一数、一中心、一门户”建设，构建大数据+生态环境、智慧农业等应用平台，促进绿色转型和高质量发展。

（六）聚焦民生福祉，筑牢高质量发展坚实基础。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众的“急难愁盼”问题，让发展更有温度、民生更有厚度、幸福更有质感。

健全完善社会保障。围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续的目标，织密兜牢社会网底。要高度重视创业就业，始终把就业放在更加突出的位置，积极落实就业稳岗政策，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，支持各类市场主体创新创业，鼓励广大群众通过劳动增加收入，迈向共同富裕。要强化社会兜底保障，深入实施全民参保计划，完善社会保障管理体系和服务网络，强化困难群众社会救助，统筹推进妇女儿童、青少年、残疾人等事业发展，切实扎牢民生“安全网”。要着力办好民生实事，聚焦人民群众关注的用气难、交通拥堵、城市内涝等热点难点问题，集中力量、集中资源，每年办好一批民生实事，让群众幸福感更可持续。

统筹发展社会事业。全面推进教育、卫生、文化等社会事业发展，努力增强人民群众的获得感、幸福感。要优先发展教育事业，坚持立德树人，大力实施“名校+”战略，加快学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县创建，落实“双减”政策，加大投入力度，推进城乡义务教育优质均衡一体发展，不断提高普通高中办学水平，加快发展职业教育，重视支持特殊教育，规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。要加快建设健康镇安，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，持续深化医药卫生体制改革，提升公共卫生、医疗保障服务能力，推动中医药传承创新发展，健全重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，落实三孩生育政策，加强食品药品监管，提高全民医疗健康水平。要丰富精神文化生活，发挥陈彦、方英文等镇安籍文化名人效应，积极搭建平台，大力实施“文化惠民”工程，提升城乡现代公共文化服务水平，不断增强镇安文化影响力、知名度。

加强创新社会治理。围绕创建全国乡村社会治理示范县，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，积极探索具有时代特征、镇安特色、区域特点的社会治理新模式。要优化治理方式，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，着力构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的共建共治共享格局。要创新治理机制，探索建立“围绕一条主线、聚焦八大领域、创新四条路径、实现四大目标”的“人盯人”+基层社会治理创新“1844”机制，构建以片区为单元、以片长为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的社会治理体系，着力提升全域化、智能化、精细化社会治理水平，为全市、全省乃至全国提供可复制、可推广的基层社会治理镇安模式。要拓展治理领域，重点加强网络社会综合治理，统筹推进源头净网、依法治网、技术护网“三大行动”，健全联动机制、加大处置力度、净化网络空间。

维护社会大局稳定。树牢底线思维、压紧压实责任、落实落细举措，确保人民安居乐业、社会安定有序。要推进平安建设，巩固全国信访“三无”县成果，健全完善平安稳定信息研判“3+N”和矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进扫黑除恶斗争常态长效，不断巩固政法队伍教育整顿成果，深入开展“八五”普法宣传，全面加强社会治安管控，努力建设更高水平平安镇安、法治镇安。要防范化解风险，扎实开展重大风险大排查大化解大整治活动，坚决维护国家政治安全，及时防范化解经济金融、社会矛盾、食品药品、生态环境等重点领域风险，加快政府融资平台转型发展，高度重视政府债务管理，积极处置存量、坚决遏制增量，确保不出事、少出事、绝不出大事。要抓好安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强重点领域隐患排查整治，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。

各位代表、同志们，征途漫漫、惟有奋斗，梦想成真、惟有实干。踏上新的征程，只要全县上下解放思想干、创新思路干、甩开膀子干、亲力亲为干、带领群众干，我们确定的各项目标任务就一定会干在实处、走在前列！

四、坚持党要管党，纵深推进全面从严治党

办好镇安的事，关键在党、根本在人。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的建设新的伟大工程，以高质量党建引领高质量发展，为建设生态康养文明幸福镇安提供坚强保障。

（一）加强思想政治建设，筑牢团结奋进的思想根基。党的政治建设是党的根本性建设。要对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。严格执行民主集中制、重大事项请示报告、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，进一步规范党内政治生活。要强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，纵深推进党史学习教育，严格落实党委（党组）中心组理论学习、党员干部集中学习等制度，不断提高党员干部思想政治素质和能力水平。要坚守舆论阵地，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权，把握正确舆论导向，强化舆情引导管控；扎实开展“爱我商洛·爱我镇安”主题活动，统筹建好用好传统媒体和新兴媒体，传播镇安好声音，展示镇安好形象。深入实施公民道德建设工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，为全县高质量发展提振精气神、凝聚正能量。

（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。干部队伍是事业发展的根本保证。要坚持正确用人导向，贯彻落实“20字好干部”标准，树立“凭实绩论英雄、凭实绩定奖惩、凭实绩用干部”的鲜明导向，充分运用“三项机制”和职务与职级并行规定，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干部撑腰壮胆、提供舞台，真正让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩。要加强干部考核管理，改进考核方式、修订考核办法，坚持平时考核与年终考核并重，平时考核以重点工作“争一流、夺红旗”、业务工作由行业考评“两个排名”为主，年度考核以核心指标完成和重点工作“两个加分”为主，实行县级领导年度考核与联系分管部门、包抓镇办考核结果，镇办部门党政“一把手”与本地区本部门考核结果，干部选任与所在单位考核结果“三个挂钩”，坚决改变“干与不干一个样、干多干少一个样”的现象，真正让考核排名靠前的单位多得实惠、多出干部。要提升干部队伍能力，实施干部素质提升工程，拓宽干部交流渠道，建立健全常态化的交流轮岗机制，激发干部工作热情，不断提高党员干部适应新形势、破解新难题、引领新发展的能力水平；实施人才强县战略，加快人才制度和政策创新，大胆引进人才、放手使用人才，激发人才创新创造活力。

（三）加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。党的事业根基在基层，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向。要强化党建品牌引领，进一步突出基层党组织的政治功能，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层组织建设制度化、规范化、标准化；坚持抓党建促乡村振兴，充分发挥“两个作用”，为乡村振兴注入更多“红色动能”；积极探索符合镇安实际、具有镇安特色的党建载体，打造立得住、叫得响的党建品牌，推动基层党建与经济发展、乡村振兴、基层治理等深度融合。要全面夯实基层基础，统筹推进农村、社区、机关、国企、非公、社会组织、中小学校、公立医院等各领域党建工作，拓展建设互联网、物流快递、“两新”组织等新兴领域党支部，推动党组织从有形覆盖到有效覆盖，实现基层党组织全面进步、全面过硬。要激发党员队伍活力，强化党员教育管理，排查整改发展党员违规违纪问题，引导广大党员增强党员意识、更好发挥先锋模范作用；健全党内激励、关怀、帮扶机制，加大对生活困难党员、老党员和老干部的关爱帮扶；加强基层组织带头人队伍建设和后备力量储备，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（四）加强作风纪律建设，弘扬担当作为的实干精神。作风建设永远在路上。要树立新风扬正气，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，常态化开展“提士气、强担当、建机制、促发展”作风建设，大力推进“六个换脑子”，切实以作风大转变推动环境大优化、效能大提升、经济大发展。要坚持一线抓推进，统筹运用“盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法，推动工作在一线指导、项目在一线落地、矛盾在一线化解、督办在一线跟进，盯住不落实的事、追究不落实的人，以踏石留印的狠劲、永不回头的韧劲、一鼓作气的拼劲大抓落实，确保上级部署的工作、安排的任务定一件干一件、干一件成一件，切实用“实干”换“实绩”、用干部“辛苦指数”提升群众“幸福指数”。要务实担当争一流，扎实推进以争取招商引资、争取项目、争取资金、争取荣誉、争取现场观摩及创建活动为主要内容的“五个论英雄”争一流、夺红旗活动，推动全县上下牢固树立争先进、创一流意识，形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围。

（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。党风政风关乎人心向背、关乎事业兴衰。要严明纪律，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，自觉维护党章党规和宪法法律权威，引导党员干部始终坚定理想信念，保持对权力的敬畏之心、对名利的平常之心、对监督的坦荡之心，让抓细抓小成为常态、让失责必问成为惯例。要强化监督，深化纪检监察体制改革，强化权力运行制约和监督，发挥巡察利剑作用，推进各类监督贯通融合，形成横向到边、纵向到底的监督体系；紧盯重要节点和关键时期、重要人员和关键岗位，强化监督执纪问责，倒逼干部知敬畏、存戒惧、守底线。要严惩腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深化重点领域专项整治，解决好群众身边的不正之风和腐败问题；要坚持廉政教育、制度约束、管理监督、严厉惩处共同发力，扎实开展以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。

各位代表，同志们，人心齐，泰山移。开启新的征程，实现宏伟蓝图，必须充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德汇聚发展合力。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用。坚持和完善政治协商制度，围绕团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。全面推进依法治县，加强法治政府建设，加快公共法律服务体系和法治文化阵地建设，努力维护社会公平正义。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。强化党管武装，加强国防后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，争创省级双拥模范县，进一步巩固军政军民团结。坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一，谋求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚起推动镇安高质量发展的磅礴力量。

同志们,新征程扬帆起航、新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，弘扬建党精神、永葆赶考心态，不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，为建设生态康养文明幸福镇安而努力奋斗！

名词解释

1.“五项要求”：2020年4月20日至23日，习近平总书记来陕考察，对陕西新时代工作提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”等五项要求。

2.“五个扎实”：2015年2月13日至16日，习近平总书记来陕考察，对陕西发展作出追赶超越新定位，提出“扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”等“五个扎实”要求。

3.“九个明确要求”：2021年9月13日至14日，习近平总书记来陕考察，提出“坚决落实党中央决策部署”“坚持稳中求进工作总基调”“完整、准确、全面贯彻新发展理念”“弘扬光荣革命传统”“解放思想、改革创新、再接再厉”“切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作”“更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局”“谱写陕西高质量发展新篇章”以及“关于坚持和完善党的领导、产业转型升级、生态文明建设、传统文化保护与传承、乡村振兴和体育事业发展”等各项工作的明确要求。

4.“八个一批”：产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造一批、生态补偿脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批、就业扶持脱贫一批、健康救助脱贫一批。

5.“后搬迁时代有业安置”：实行以产定搬,促进搬迁群众就近发展产业、务工就业,有效解决了发展难题、增收难题,确保搬得出、稳得住、能致富、可持续。

6.易地扶贫搬迁“三五”后续扶持：聚焦搬迁群众“急难愁盼”问题，实行拓宽“五个渠道”、创建“五小社区”、聚焦“五项重点”的“三五”工作机制。

7.扶贫资金“一账一平台”：“一账”是建立扶贫资金管理台账，“一平台”是建立扶贫资金监管平台。

8.农村公共基础设施“353”管理：聚焦农村公共基础设施有人管、有钱管、有机制管的“三个有”，突出明确管护范围、明确管护权属、明确管护标准、明确管护资金、明确管护责任“五个明确”，创新专业管护、市场化管护、自行管护“三个模式”，简称“353”管理。

9.“一区五园”：“一区”即县域工业集中区，“五园”即月河钨钼新材料产业园、尧柏新材料产业园、月河清洁能源产业园、云镇电子产业园、冷水河新材料科技开发产业园。

10.“五上”企业：即规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质等级建筑企业、房地产开发经营企业。

11.秦岭“五乱”问题：乱搭乱建问题、乱砍滥伐问题、乱采乱挖问题、乱排乱放问题、乱捕乱猎问题。

12.《十条措施》：镇安在推进小水电整治工作中制定的十条措施：把整治工作作为头号工程、建立四级责任闭环链条、聘请第三方评估资产、将整治工作与干部任用挂钩、分类制定整治流程、“一站一策”对标整治、坚持每天调度评比、发挥党员带头作用、出台“十必须十严禁”纪律规定、严格奖惩兑现。

13.“335”农村改厕模式：确定集中联建“大三格”、单户自建“小三格”、多户共建“三格”3种模式；采取宣传教育引导、典型示范带动、多方筹资协助3种办法；强化技术培训、档案管理、质量管理、后续服务、督导检查5项管理，简称“335”农村改厕模式。

14.“大班额”：城区学校班级人数超出额定人数55人，少于65人的称为“大班额”。

15.“超大班额”：城区学校班级人数达到66人以上的称为“超大班额”。

16.“以奖代补”：由县财政每年设立专项基金，按调处简单矛盾纠纷、一般矛盾纠纷、复杂疑难矛盾纠纷情况对村级调委会进行奖励。

17.“六长管理”：实行路长、河长、院长、社长、林长、田长“六长”管理。

18.信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

19.“三建三带”：把党支部建在产业园区、带动产业发展，把党小组建在产业链上、带动增收致富，把扶贫车间建在易地扶贫搬迁点上、带动就地就业。

20.“三项机制”：干部鼓励激励机制、干部容错纠错机制、干部能上能下机制。

21.“四个倾斜”：向脱贫攻坚一线干部倾斜、向考核排名靠前的单位倾斜、向在项目建设和急难险重任务一线表现突出的干部倾斜、向忠诚老实担当的干部倾斜。

22.碳达峰、碳中和：碳达峰是指二氧化碳年总量的排放在某一个时期达到历史最高值，达到峰值之后逐步降低。碳中和是在一定时期内，通过植树、节能减排、碳捕集、碳封存等方式抵消人为产生的二氧化碳，实现二氧化碳净排放为零。国家提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

23.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

24.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

25.“五治融合”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑相融合的基层社会治理体系。

26.“四纵两横”交通网络：“四纵”是镇安境内西康高铁、西康高速、西康铁路、G211国道，“两横”是镇安境内G345国道、S316省道。

27.“五个十”项目建设：即十大战略支柱项目：月河抽水蓄能电站及风景区项目、丹宁高速（镇安段）项目、“高铁新城”项目、旅居康养项目、钨钼产业园项目、尧柏新材料产业园项目、旬河罗家营水电旅游开发及生态综合治理项目、西康高铁（镇安段）项目、乡村振兴示范区建设项目、大理石综合利用开发项目。十大主导产业项目：康养旅游产业、清洁能源产业、钨钼产业、铅锌产业、大理石产业、石灰岩产业、绿色食品产业、现代医药产业、轻纺塑编产业、家居建材产业。十大骨干财源项目：月河抽水蓄能电站及风景区项目、钨钼产业园项目、尧柏日产5000吨双二代智能化水泥产能置换项目、均健佳新型材料综合开发项目、石门高端石材综合开发项目、3万亩优质烤烟种植及卷烟销售项目、工业集中区财源建设项目、米粮抽水蓄能电站项目、红旗民爆技改项目、天佑机制砂加工厂项目。十大链主培育项目：钨钼新材料产业园、大理石新型材料综合开发产业园、石灰岩新材料产业园、月西铅锌产业园、轻纺塑编产业园、高山农产产业园、清洁能源产业园、云镇电子产业园、康养旅居产业园、现代农业产业园。十大民生设施项目：县医院扩建项目、妇女儿童医院改扩建项目、老年护理院项目、职中改扩建项目、城区雨污分流项目、G345环北隧道及引线工程、城区棚户区改造项目、街巷改造提升工程、大西沟综合开发及商业步行街建设项目、“智慧云端·数字镇安”建设项目。

28.“三新”：准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局。

29.“三高”：推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

30.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

31.“投行思维”：2020年10月9日，陕西省省长赵一德在“金秋季”陕西省招商引资推进大会上首次提出“投行思维”，旨在要求着力提升专业化水平，锻造业务过硬的招商队伍，形成专业高效的招商方法，以招商引资的新突破推动经济高质量发展。

32.“1+4”产业体系：“1”即一个首位产业：生态康养产业，“4”即四个支柱产业：清洁能源产业、绿色工业产业、特色农产产业、现代医药产业。

33.“五大产业带”：达仁—柴坪—庙沟—青铜关茶叶、烤烟、蚕桑产业带；木王—月河—云盖寺板栗、食用菌、中药材产业带；西口—茅坪畜牧养殖产业带；米粮—大坪—铁厂现代农业产业带；高峰—回龙—永乐农旅融合产业带。

34.“链长制”：由县级领导挂帅，每人负责一条产业链，利用综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

35.“1个图谱”和“N张清单”：精准描绘产业链图谱，分别制定产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可招引的省外头部企业清单、可合作的省内外科研机构清单、可对接的省内外投行基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单。

36.“链主”企业：在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。

37.“亩均效益”：将农业领域“亩产”概念引入工业领域，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，进行工业企业效益评价，以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。

38.“两边一补齐”：边巩固拓展脱贫攻坚成果、边建设秦岭山水乡村、补齐基础设施短板。

39.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

40.“六清”：清洁村庄道路、河道、街巷、庭院、圈厕、田园六个领域。

41.“六治”：治理垃圾乱倒、污水乱排、棚圈乱搭、车辆乱停、柴草乱垛、粪土乱堆。

42.“六无”：全域无垃圾、无污水、无塑料、无污染、无危房、无焚烧。

43.“三个十”城建工程：高铁新城、西康高速镇安出口迁建、G345环北隧道及引线工程、城区雨污分流、市民休闲步道、架空线缆落地、公园改造提升、旅居康养民宿集群、道路“白改黑”、绿化亮化等十大基础设施工程。县城中片、原电力局家属楼、南新街中段、青槐社区园中路、永安路东段、西环路片区、大西沟农业局、后街中段、姚家湾、东关黄土凸等十大棚户区改造工程。妇女儿童医院迁建、停车设施提升、县医院改扩建、县职中改扩建、气化镇安、智慧城管平台、城区商业综合体、街巷改造提升、城乡污水垃圾处理、小区物业管理等十大公共服务工程。

44.城区“十乱”：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱停乱放。

45.河道“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

46.“散乱污”：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业；“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业；“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。

47.“两高”项目：高耗能、高排放建设项目。

48.“专精特新”：具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。

49.“飞地科研”：采取与高等学校、科研院所和产业园区合作共建的模式，在联合技术研发、科技成果转化、投融资、知识产权运营等领域达成合作共识，推动当地的协同创新。

50.“一云、一数、一中心、一门户”：建设数据中心，构筑镇安数字城市底座，建设城市运营指挥中心，建立全县公共服务门户网站（APP）的综合服务统一入口。

51.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

52.“3+N”：政法、公安和信访部门牵头，其他部门参与的联席工作机制。

53.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

54.“20字好干部”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

55.“两个作用”：发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用。

56.“两新”组织：新经济组织和新社会组织。

57.“六个换脑子”：换掉因循守旧、故步自封的旧脑子，换上革故鼎新、积极进取的新脑子；换掉经验主义、习惯思维的旧脑子，换上勤学善学、活学活用的新脑子；换掉自以为是、自我欣赏的旧脑子，换上站位高远、争先创优的新脑子；换掉标准不高、得过且过的旧脑子，换上精益求精、追求完美的新脑子；换掉执行不力、作风漂浮的旧脑子，换上脚踏实地、亲力亲为的新脑子；换掉当官不为民、不给群众办实事的旧脑子，换上把群众当亲人、把群众事当自家事、把商洛当自己家的新脑子。

以高质量监督推动纪检监察工作高质量发展

为建设生态康养文明幸福镇安提供坚强保障

——在中国共产党镇安县第十九次代表大会上的工作报告

余 红 松

（2021年9月28日）

各位代表、同志们：

我受中共镇安县第十八届纪律检查委员会委托，向大会做工作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

县第十八次党代会以来，在市纪委监委和县委的坚强领导下,全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和全县工作大局，坚持不懈推进“五个五”长效机制建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚决有力惩贪治腐，持续推动纪检监察工作高质量发展，为镇安率先脱贫摘帽、加快追赶超越提供了坚强保障。

一、扛稳抓牢“两个维护”政治责任，坚定不移推动党中央重大决策部署贯彻落实

五年来，县纪委常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧紧围绕党的十九大、党的十九届中央历次全会、中省市纪委历次全会精神，重点围绕贯通落实“五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，组织集体学习70场次、专题研讨40场次，不断增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持把政治监督摆在首位，严格落实“清单化+单元制”机制，聚焦党中央重大决策部署贯彻落实、高质量发展、脱贫攻坚、秦岭生态保护、疫情防控、换届风纪等重点工作，主动监督、靠前监督，累计开展专项督查43轮，严肃查处党员干部违反政治纪律问题7件7人，查纠问题120余个，保证政令畅通。积极探索“两个维护”在我县纪检监察工作中的践行路径和实践载体，五年来，持续推进以“两个责任”落实、作风建设、审查调查、政治巡察、队伍建设为重点的“五个五”长效机制建设，推动全县纪检监察工作不断向纵深发展，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，务实管用的“镇安经验”在全市推广交流。

二、压紧压实“两个责任”，坚定不移推动管党治党不断走向“严紧硬”

积极协助县委推进全面从严治党，严格落实主体责任岗位化、工作时序化、纪实要素化、研判层级化、追责据实化“五化”管理机制，建立健全县镇村三级主体责任清单，督促指导各级领导干部特别是“一把手”，严格对标“四个亲自”要求，落实全面从严治党主体责任。健全完善检查、督导、研判、考核、问责各项工作机制，定期召开述责述廉、述职点评和集体谈话会，对363名拟任科级干部组织实施任前廉政谈话。落实县纪委常委分片包抓和联系镇办部门党风廉政建设工作责任制，累计开展“两个责任”督导检查22次，对3个镇党委书记、纪委书记实施约谈。严格“一票否决”，累计对149个单位、126名个人提出党风廉政否决意见，实施党内问责132人，领导干部问责105人，促进各级领导干部落实“两个责任”更加坚定自觉、坚决有力。

三、坚决有力惩贪肃腐，坚定不移推动“三不”机制贯通融合

强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持越往后执纪越严，紧盯重点领域、重要环节、关键少数，坚决遏增量、减存量，全县纪检监察机关共受理信访举报1674件次，处置问题线索2375件次，立案1053件，结案1043件，处分1064人，其中乡科级干部123人，精准运用监督执纪“四种形态”处置2940人次，持续保持惩治腐败的高压态势。筑牢不能腐的防线，深入开展赵正永严重违纪违法案和新建镇安中学问题以案促改工作，做好查办案件“后半篇文章”，发出纪检监察建议书142份，督促相关职能部门建章立制、堵塞漏洞，不断推动以案促改工作走深走实。增强不想腐的自觉，自2018年起，连续开展四个“纪律教育学习宣传月”活动，充分发挥网站、微信、短信平台作用，强化党风廉政建设宣传教育。督促指导各级各部门利用典型案例、警示教育片常态化开展警示教育活动，受教育党员干部6000余人次，通报典型案件130件158人，用身边事教育身边人。深化“1133”廉政文化创建活动，建成“一园三线五点”廉政文化格局，营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。

四、驰而不息纠治“四风”顽疾，坚定不移推动作风建设成果深化拓展

严格落实“集中整顿、节点检查、明察暗访、通报曝光、年终评议”机制，高起点谋划、高标准要求、高质量推进“提士气强担当建机制促发展”和“聚心气提士气扬正气促发展”作风建设主题活动，常态化开展作风纪律集中整顿，查纠党员干部庸、懒、散、慢、虚、粗等作风突出问题425件次。累计开展落实中央八项规定精神、“五个专项”工作专项督查、明察暗访56次，发现各类问题210余个，印发通报19期，点名通报问题53个。坚持防在源头、抓在苗头、严打露头，严肃查处形式主义官僚主义问题54件84人，持续加大享乐主义、奢靡之风、餐饮浪费、违规收送礼品礼金等“四风”问题纠治力度，查处违反中央八项规定精神问题51件86人，查处违规收送礼金问题4件4人，800多名科级干部带头公开作出决不收送礼金承诺，全县主动上缴礼金11万元，有力推动党风政风持续向好。

五、持续深化专项治理，坚定不移推动群众身边腐败问题有效解决

聚力脱贫攻坚战决胜，持续深化扶贫领域腐败问题专项治理，在压实监督责任、明确监督重点、创新监督方式上推行“三位一体”工作机制，紧盯干部作风纪律、扶贫政策落实、资金管理使用、脱贫工作绩效等关键环节，开展常态化、全覆盖督导检查，狠抓问题整改落实，严肃查处扶贫领域腐败问题224件361人，倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，助力镇安率先脱贫摘帽。聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续开展专项治理，查处党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题46件46人，查处破坏营商环境问题73件118人，查处生态环保领域问题171件217人，加强秦岭“五乱”问题监督执纪问责，处置线索11件，立案5人，组织处理9人；统筹推进领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、党员干部参赌涉赌、人防系统腐败、文物保护领域、统计造假、农村乱占耕地建房、工程建设和矿产资源开发问题等专项整治，查处相关问题50件70人，让广大群众真切感受到正风反腐带来的实际成效。

六、始终坚守政治方向，坚定不移推动巡察工作纵深发展

坚持把“两个维护”作为巡察的根本任务，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、交叉巡察、提级巡察、延伸巡察、“回头看”等方式，累计派出57个巡察组，对97个单位开展了十一轮巡察，全面完成对154个村（社区）的延伸巡察，发现并反馈问题1086个，移交问题线索335件，处分123人，追缴违规资金835.4万元，圆满完成巡察全覆盖目标。强化巡察整改和成果运用，健全约谈、交办、通报、问责、回访五项机制，定期开展巡察问题整改和移交线索办理专项督导检查，全面完成中省市巡视巡察问题整改销号，督促相关单位全面履行巡察整改主体责任，针对反馈的典型问题扎实开展以案促改，举一反三、推进工作。将巡察整改情况纳入年度目标责任考核体系，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，巡察政治“探照灯”和“显微镜”的作用充分彰显。

七、突出创新引领发展，坚定不移推动纪检监察体制改革走深走实

坚决落实党中央战略部署，全面推进国家监察体制改革，顺利完成县监察委员会班子组建、编制划转、机构设置、人员转隶等改革重点工作任务，于2018年2月10日正式挂牌，有序推进监督、调查、处置各项监察工作，对县医院原副院长李某等4人实施留置措施，移送检察机关3人。全面完成县纪委监委机关内设机构和派驻机构改革，优化监督执纪和审查调查机构设置，增设纪检监察室，干部力量向办案一线倾斜，向52家县直部门单位派驻纪检监察组10个、向15个镇办派出监察组、增设3个巡察组，实现监督全覆盖。着力推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化“三化”建设，建成标准化监督执纪谈话室16间、镇办纪（工）委办公室15间，完成县留置场所主体建设，建成运营信访检举举报平台和监督对象信息库，编印审查调查、谈话函询规范性文书模板，规范执纪执法各环节工作，持续释放改革红利，推动纪检监察工作高质量发展。

八、坚持从严监督管理干部，坚定不移推动自身建设全面过硬

坚持党建引领，一体推进政治立委、业务强委、严纪治委、清廉律委机关建设，将党的建设贯穿于监督执纪问责工作全过程和各方面，推进党建与业务互融互促，委机关荣获县委党建模范机关称号。加强专业能力建设，采取选送“上训”、送教“下训”、办班集训、跟班（案）轮训、测试考训等方式，累计受训干部1200余人次，实现政治理论和业务技能培训全员覆盖目标。全县纪检监察干部积极投身脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等工作，在实践中增长才干、砥砺品格、转变作风，干部政治素养和业务能力持续提升。坚持从严教育、监督和管理干部，健全内控机制，建立纪检监察干部廉政档案，引导各级纪检监察干部依纪依规依法行使监督检查和审查调查权，坚决防止“灯下黑”。

同志们，这些成绩的背后，离不开市纪委监委和县委的方向指引，离不开各级党组织的关心支持，离不开全县纪检监察干部的辛勤付出，离不开广大人民的力量举托。在此，我代表县纪委常委会，向支持并积极参与党风廉政建设和反腐败工作的全县广大党员干部群众、社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的纪检监察工作实践让我们深刻体会到：党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上，进一步推动纪检监察工作高质量发展：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。必须依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，完善发展监督制度、反腐败体制机制，推动制度优势转化为治理效能。必须在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬斗争精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，坚决同一切不正之风和腐败问题作斗争。必须提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进，准确把握党风廉政建设新形势新要求，强化“三不腐”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是对政治监督的定位、内涵、方式把握不准，推动党中央重大决策部署常态化落实的体制机制建设有待加强；二是从严整治“庸懒散慢虚粗”等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾还有差距，落实中央八项规定精神还要持续用力；三是群众对民生领域不正之风和腐败问题反映强烈，专项治理成果需要进一步深化拓展；四是纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设还有短板，干部队伍建设需要常抓不懈。这些问题，我们要高度重视，认真予以解决。

今后五年工作任务

习近平总书记“七一”重要讲话，是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南，是矢志复兴、接续奋斗的时代动员令；习近平总书记三次来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”“九个明确要求”，为我们推进高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要主动适应新征程新要求，自信自强、守正创新，与时俱进推进理念创新、机制创新、工作创新，更加自觉地坚持严的主基调，坚持稳中求进，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断取得更多制度性成果和更大治理成效，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，坚决清除一切损害党的健康肌体的病毒。

今后五年，全县纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，认真落实中央纪委和省市纪委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕全县工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，大力推进标准化规范化专业化建设，切实加强纪检监察队伍建设，为建设生态康养文明幸福镇安提供坚强保障。

一、强化政治监督，推动“两个维护”具体化常态化

（一）做实政治监督。持续开展党章党规党纪和宪法法律法规、习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署贯彻落实情况，以及各级各部门履职尽责情况的监督检查，把“两个维护”落实到具体的人和事上。跟进监督贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神情况，健全完善书记牵头、建立台账，研究部署、专班主办，核查办理、问责追责，以案促改、及时上报，定期“回头看”的闭环工作机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示落实到位。

（二）监督保障执行党中央重大决策部署。始终胸怀“两个大局”，聚焦重要决策、重大举措、重要政策，把监督贯穿党领导经济社会发展全过程，重点监督落实奋力谱写新时代追赶超越新篇章总体目标，贯彻新发展理念、推动高质量发展，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。加强对落实党中央决策部署和省市县委工作要求情况的监督检查，既查政治问题、责任问题，又查作风问题、腐败问题，督促各级党组织和党员干部认真履行职责使命，确保政令畅通。

（三）严明政治纪律政治规矩。坚持查办案件先从政治纪律查起，聚焦“七个有之”审视违纪违法问题，优先严肃查处政治问题与经济问题交织的案件。紧盯党委(党组)及“一把手”的政治责任、领导责任和工作责任，由业务透析政治、由结果倒查原因、由客观剖析主观，做到监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡视巡察定位政治体检。

二、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升标本兼治综合效能

（一）保持高压震慑态势。把严的主基调长期坚持下去，对党的十八大以来不收敛不收手,党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的从严查处。持续加大矿产资源、国企国资、金融领域、工程项目、选人用人等领域惩治腐败力度，坚持受贿行贿一起查、不法利益与国家损失一起追，建立健全行贿企业数据库、行贿人员黑名单，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化办案安全管理，严格落实办案安全责任，加强“走读式”谈话全程管控，建成镇安县留置场所并加强运营管理，坚决守住安全底线。

（二）强化“三不腐”协同推进。全面贯彻一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方针方略，突出震慑、遏制强化“不敢”，突出制度、治理推动“不能”，突出思想、觉悟促进“不想”，积极探索贯通融合的实现途径、有效载体、具体办法，充分释放标本兼治综合效能。查办案件坚持实事求是、依规依纪依法，严格程序审批和流程管控，严格执行处分决定，切实把案件办成铁案。坚持“一案四报告”，查办案件同步形成问题线索处置、案件剖析、涉案款物处置、案件总结报告，做实“后半篇文章”。推动以案促改制度化常态化，督促发生典型案件的单位和部门开展以案示警、以案促改，在党员干部受到一次深刻教育、查处一批腐败案件、促使一批干部主动交代问题、解决一批突出问题、完善一批重要制度、提升一轮治理效能上见到实效。贯通运用监督执纪“四种形态”，做深做细思想政治工作，依规依纪依法从宽处理主动投案者，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（三）加强教育筑牢防线。持续强化党风廉政建设宣传教育，推动各级党组织持续深入开展延安精神教育,开展形式多样的弘扬延安精神实践活动。深入挖掘镇安历史传统文化和红色革命文化资源，打造廉政教育基地，提升和完善“一园三线五点”廉政文化精品，推进廉政文化进机关、进校园、进企业、进社区。持续开展家风教育活动，做实同级同类干部警示教育，通过案情通报、宣布处分决定、汇编忏悔录、拍摄警示教育片、直播庭审现场等形式，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

三、坚决正风肃纪，弘扬清正廉洁新风正气

（一）坚决整治形式主义官僚主义。推动各级党委(党组)坚决扛起整治形式主义官僚主义主体责任，推动健全基层减负常态化机制，切实调动和激发各级干部勇于担当作为的积极性、主动性。加大形式主义官僚主义突出问题查处力度，对监督检查、审查调查、巡视巡察中发现的突出问题专项报告、认真核查、跟踪督办。常态化开展“提士气强担当建机制促发展”作风建设主题活动，持续整治“庸懒散慢虚粗”等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，让心齐人和、创先争优、开拓进取的新风正气不断充盈。

（二）锲而不舍推动中央八项规定精神落实。坚持越往后执纪越严，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，探索建立作风建设协同监督机制，将主体责任和监督责任融会贯通。紧盯重要节点、薄弱环节和隐形变异新动向，用好“四风”监督举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，健全问题线索及时受理和快速处置机制，从严处理顶风违纪问题，定期通报曝光典型案件，坚决防止反弹回潮。

（三）坚决反对特权思想和特权行为。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动严格执行。教育引导领导干部正确处理公私、义利、情法、俭奢、苦乐、得失的关系，坚决反对特权思想和特权行为，管好家属子女，严格家风家教。

四、坚持以人民为中心，持续整治群众反映强烈的突出问题

（一）强化惠民政策落实情况的监督。把顺应人民对美好生活的向往作为基本工作导向,加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查,推动脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域加强监督检查，严肃查处群众身边“微腐败”，推动信访积案化解，促进各项惠民富民政策真正惠及百姓。

（二）深化重点领域专项整治。持续深化打伞破网，推动扫黑除恶斗争常态长效。深入推进人防系统腐败、农村乱占耕地建房、粮食购销领域腐败问题专项整治，强化历史文化遗产保护、统计领域数字造假问题监督执纪问责，重大问题提级办理、直查直办，典型问题通报曝光。完善民生领域损害群众利益问题治理机制,指导开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构监督的民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。

五、提升巡察质量，推进政治巡察有形有效覆盖

（一）突出政治巡察。始终把“两个维护”作为巡察的根本政治任务，围绕落实党的理论和路线方针政策和党中央重大决策部署以及省市县委工作要求、全面从严治党政治责任、新时代党的组织路线、巡视巡察整改要求，精准发现问题，纠正政治偏差。立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、机动巡察、提级巡察、交叉巡察和“回头看”，有序推动巡察向村（社区）延伸，推进巡察全覆盖。

（二）强化问题整改落实。压紧压实被巡察单位整改主体责任，推动责任部门“再查再改”。探索建立巡察整改责任机制、督促机制、评估报告机制，健全完善巡察整改“联席对账”和“回头看”机制，推动各级党组织举一反三、堵塞漏洞。完善巡察反馈、情况通报、协助配合、统筹督促、整改约谈等制度，强化纪检监察机关和组织部门对巡察整改日常监督，督促相关单位对发现的行业、系统、领域存在的普遍性和突出问题开展专项治理，提升监督效果。

（三）提高巡察工作质量。建立健全覆盖巡察全流程、各环节的制度体系，健全完善中期汇报、调研指导、工作总结、组办会商机制和以发现解决问题为核心的质量控制和评估体系，规范操作流程。推进巡察任务清单化、工作流程化、文书模板化，加快巡察信息化建设，严格管理考核巡察干部，确保巡察工作依规依纪依法高质量开展。

六、履行监督专责，严格精准执纪问责

（一）推进“两个责任”贯通联动一体落实。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，协助党委落实全面从严治党主体责任，督促党委(党组)细化党的建设工作领导小组职能职责，定期听取全面从严治党工作汇报，及时研究解决重大问题。对监督发现的重大事项及时向同级党委(党组)请示报告，对发现的突出问题提出意见建议，促进党委(党组)主体作用发挥。全面推进纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。强化上级纪委对下级党委的监督，落实党委(党组)书记向上级纪委全会述责述廉制度，上级纪委经常同下级党委(党组)班子成员谈话，上级纪委书记定期与下级党委(党组)书记谈话，压紧压实党委(党组)主体责任。

（二）做细日常监督。充分发挥信访举报主渠道作用，规范用好纪检监察检举举报平台，发挥好监督对象信息库和大数据平台作用。严格落实《省纪委监委机关日常监督工作办法》及市纪委监委实施办法，以“关键少数”为监督重点，发现苗头性、倾向性问题及时谈话函询，动态管理廉政档案，严把党风廉政意见回复关，用好纪检监察建议有力武器，列席被监督单位民主生活会，做到严在日常、管在经常。强化政治生态研判，及时向同级党委通报、向被监督单位反馈评价意见，督促抓好整改落实。严肃精准审慎规范问责，从严查处恶意举报和诬告陷害行为，对认定检举控告失实的以适当方式予以澄清正名，实施容错纠错，保护干部干事创业积极性。健全“室组”联动监督、“室组镇”联合办案机制，推动定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。

（三）促进各类监督贯通融合。把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。强化纪委监委监督的协助引导功能，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。发挥反腐败协调小组职能作用，加强与政法机关的统筹协调，健全信息沟通、线索移交、成果共享、程序衔接等机制，促进纪委监委监督与其他各类监督有机结合、同向发力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，推动“四个监督”贯通融合。

七、深化纪检监察体制改革，提升工作规范化法制化水平

（一）健全和落实工作机制。严格执行“两个为主”要求，完善向同级党委请示报告和向上级纪委报备事项清单，坚持线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，推动双重领导体制具体化程序化制度化。加强纪委监委对派驻机构直接领导、统一管理，建立以日常监督、线索处置、案件查办为重点的考核制度，严格落实派驻机构向纪委监委报告工作、派驻机构主要负责人向纪委监委述职制度，完善派驻机构与监督检查部门、驻在部门党组(党委)协作配合机制，全面提升派驻机构履职能力。依法稳妥有序做好监委向人大常委会报告专项工作。

（二）促进执纪执法贯通、有效衔接司法。严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，贯通运用党规党纪、法律法规“两把尺子”，健全统一决策、一体运行的监督执纪执法工作机制，推动依纪监督与依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理有机融合。依规依纪依法开展审查调查，加强与检察机关、审判机关在提前介入、指定管辖、审查起诉、补充调查等方面沟通衔接，自觉接受司法机关、执法部门工作中的监督制约。充分发挥审理部门审核把关作用，开展案件质量自查互查和集中评查，确保案件经得起历史和人民检验。

（三）深化“三化”建设。深入推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，以基础设施标准化、干部队伍专业化促进纪检监察工作规范化，实现县镇纪检监察工作贯通联动、一体提升。以提升基层监督效能和信息化工作水平为目标，推进智慧纪检监察建设，规范用好纪检监察内外网。围绕建立权力运行可查询可追溯的反馈机制，推进信息化监督平台建设，以大数据应用为突破，运用“互联网+”等信息化手段强化监督、精准监督。

八、从严从实加强自身建设，打造全面过硬的纪检监察铁军

（一）加强政治建设。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上作表率。全面落实机关党建工作责任制，加强机关党支部和临时党支部建设，推动党建工作和业务工作深度融合。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，严格“三会一课”制度，用好批评和自我批评武器，自觉讲政治、敢担当、改作风。

（二）提升专业素养。以政治培训为引领，强化监督检查、审查调查、巡视巡察等业务学习培训，完善学习效果考核评价、培训结果运用反馈机制，建立健全纪检监察干部全员培训有效机制。强化实践练兵，发扬斗争精神，坚持跟班学习、以案代训等方式，增强纪检监察干部法治意识、程序意识、证据意识，推动干部政治过硬、业务精道。

（三）从严监督管理。坚持正确选人用人导向，严格干部准入制度，加大轮岗交流力度，推进干部交流、上挂下派，优化干部队伍结构和梯次配备，激发队伍活力。关心关爱纪检监察干部，落实澄清保护机制，探索建立纪检监察干部人身保护机制，为敢于斗争、忠诚履职的干部撑腰壮胆。坚持信任不能代替监督，严格落实打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备等制度，自觉接受最严格的约束和监督，坚决防止“灯下黑”，以铁的纪律锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

各位代表、同志们，县第十九次党代会确立了我县今后五年的奋斗方向和发展愿景，蓝图已绘就，奋进正当时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，牢记使命勇担当，奋楫扬帆再启航，为谱写镇安新时代追赶超越新篇章作出新的更大的贡献！

在中共镇安县第十九次代表大会

闭幕时的讲话

冯 朝 勇

（2021年9月30日）

各位代表、同志们：

中共镇安县第十九次代表大会，在市委的高度重视和精心指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表肩负全县各级党组织的重托，不负全县广大党员和人民群众的期望，以对党和人民事业高度负责的精神，审议通过了中共镇安县第十八届委员会和县纪委《工作报告》，选举产生了中共镇安县第党的十九届委员会、中共镇安县纪律检查委员会和镇安县出席市第五次党代会代表。在此，我代表大会主席团，向各位代表、以及为大会辛勤付出的全体工作人员表示衷心的感谢！向新当选的两个委员会的委员和市党代表表示热烈的祝贺！

这次党代会，是一次总结过去、谋划未来的大会。会议实事求是地总结了第十八次党代会以来的显著成就和经验体会，科学研判了面临的发展机遇和挑战，明确提出了今后五年全县经济社会发展的总体要求、奋斗目标和工作重点，系统描绘了构建“秦岭最佳康养会客厅”和“高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的“一厅四地”战略定位，清晰勾勒了打造“中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县”和建设生态康养文明幸福镇安的宏伟蓝图。

这次党代会，是一次继往开来、与时俱进的大会。会议选举产生的中共镇安县第党的十九届委员会和纪律检查委员会，为实现大会提出的各项目标任务提供了坚强领导保证。十八届县委和县纪委组成人员中，一些同志因为工作变动，不再担任新一届县委、县纪委委员，这些同志都为镇安改革发展稳定尽心尽力、尽职尽责，倾注了大量心血、作出了重要贡献，让我们以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，希望新当选的新一届县委委员、县纪委委员，继承发扬历届县委、县纪委的敬业精神和优良作风，不辱使命、不负重托，与时俱进、开拓创新，切实担负起上级组织和全县人民赋予的历史使命，团结带领全县人民谱写镇安高质量发展新篇章。

这次党代会，是一次发扬民主、团结奋进的大会。会议期间，全体代表以对党、对人民、对镇安未来高度负责的精神，围绕大会报告展开热烈讨论，畅所欲言、建言献策，提出许多真知灼见、良言善策；围绕有关选举事项，充分酝酿、依法依规，认真履行《中国共产党章程》赋予的权利，作出正确选择。会议自始至终洋溢着民主、团结、求实、奋进的氛围，充分体现了全县各级党组织和广大共产党员贯彻新发展理念、推动高质量发展、努力建设生态康养文明幸福镇安的坚定信心和决心，充分体现了全县人民抢抓新机遇、迎接新挑战、展现新作为的气魄和胆识。我们坚信，这次大会必将对镇安经济社会发展和党的建设产生重大而深远的影响，必将进一步动员和激励全县广大党员干部群众向着新的奋斗目标阔步前进！

各位代表、同志们，以这次大会为标志，镇安的改革发展站在了一个新的历史起点，大会确定的各项目标任务，既是时代赋予我们的神圣使命，也是县委向全县人民作出的庄严承诺。我们一定要紧盯目标、铆足干劲，凝心聚力、狠抓落实，切实把宏伟蓝图变成美好现实，努力向党和人民交一份满意的答卷。

实现宏伟目标，必须旗帜鲜明讲政治。讲政治是一切工作的生命线。我们一定要深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责做好本职工作的实效上，体现在管好自己、坚守经常的言行上。要时刻牢记业务之中有政治、政令之中有政治、小事小节之中有政治，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在任何时候、任何情况下都做到政治信仰不变、政治方向不偏、政治立场不移。

实现宏伟目标，必须勇于担当争一流。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们一定要奋勇争先，时刻牢记肩负的使命，以强烈的政治自觉和行动自觉，敢闯敢试、敢走新路，见红旗就扛、见第一就争，推动各项工作干在实处、走在前列。一定要担当负责，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾问题，都要以事业为上、大局为重，敢于挑重担、敢于啃硬骨头、敢于接烫手的山芋、敢于抓棘手的事情，做到日常工作能尽责、困难问题敢负责、出现过失勇担责。一定要攻坚克难，发扬“愚公移山”精神，以志在必得的决心、以敢于“拿下”的气魄，坚忍不拔、解决难题；发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，开拓创新、突破瓶颈；发扬“有条件要上、没有条件创造条件也要上”的精神，对于上级部署的任务、本级安排的工作，多想干得成的办法、少讲干不成的理由，千方百计往前冲、不达目的不收兵。

实现宏伟目标，必须主动作为抓落实。目标实现，重在实干。要改进作风，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，深入推进“提士气强担当建机制促发展”作风建设，统筹运用“盯紧要、抓统筹、强督查、见结果”工作方法，紧盯不落实的事、追究不落实的人，强力推动各项工作落实落细、抓紧抓好。要严格考核，坚持平时考核与年终考核并重，平时考核以重点工作“争一流、夺红旗”、业务工作由行业考评“两个排名”为主，年度考核以核心指标完成和重点工作“两个加分”为主，实行县级领导年度考核与联系分管部门、包抓镇办考核结果，镇办部门党政“一把手”与本地区本部门考核结果，干部选任与所在单位考核结果“三个挂钩”，坚决改变“干与不干一个样、干多干少一个样”现象。要加大奖惩，实行单项工作嘉奖制度，有功论功、有过追过，真正把奖章挂到具到人的“胸前”、奖金发到具体人的“手里”、板子打到具体人的“身上”，让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头；对于那些不负责任、落实不力、贻误发展的干部，不换脑子就换人、不负责任就追责、不想作为就挪位。

实现宏伟目标，必须同心同德聚合力。积力之所举、则无不胜，众智之所为、则无不成。顺利实现党代会提出的目标任务，必须把广大党员干部群众的智慧汇集起来、把各方力量凝聚起来、把全社会的积极性和创造性调动起来，努力形成推动高质量发展的强大合力。各级党组织要认真学习宣传贯彻本次党代会精神，紧密结合自身实际、制定切实可行措施，推动会议精神落地生根、开花结果。各级领导干部，特别是县委委员要为广大党员干部群众当标杆、作表率，既要善于站位全局谋大事、当好“指挥官”，又要沉到一线抓落实、当好“战斗员”，努力形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。各位代表回到工作岗位后，要带头学习宣传党代会精神、带头立足本职贯彻落实工作任务，带头围绕事关全县发展的重要工作、重大项目、重点产业搞调研、提建议、谋良策。全县共产党员要迅速行动起来，充分发挥先锋模范作用，努力创造出无愧组织、无愧人民、无愧时代的新业绩。

各位代表、同志们，时代赋予我们神圣使命、人民寄予我们殷切期望。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，解放思想、改革创新，只争朝夕、真抓实干，为顺利实现大会确定的目标任务而努力奋斗！

在中国共产党镇安县第党的十九届委员会

第一次全体会议上的讲话

冯 朝 勇

（2021年9月30日）

同志们：

中共镇安县第十九次代表大会，在民主、团结、求实、奋进的热烈气氛中胜利闭幕。大会选举产生了中共镇安县第党的十九届委员会和中共镇安县纪律检查委员会。刚才，县委第十九届一次全会选举产生了新一届县委常委和书记、副书记，审议通过了县纪委一次全会选举结果。在此，我代表县委常委会向新当选的县委常委、县纪委常委表示热烈的祝贺！对大家给予我们的高度信任表示诚挚的感谢！

由于工作变动等原因，上届县委班子中的一些同志不再进入新一届县委班子。这些同志在任期间，为镇安经济社会发展和党的建设倾注了大量心血、作出了重要贡献。借此机会，我代表中共镇安县第党的十九届委员会，向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

从现在起，我们新一届县委班子将正式履职。第党的十九届县委任期的五年，将是镇安全面实施“十四五”规划、推动高质量发展的关键五年，肩负着开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的历史重任，满载着全县人民和上级党委的厚望与重托。我们一定要倍加珍惜组织的重视和关怀，倍加珍惜历届县委带领全县人民取得的成就和经验，倍加珍惜安定团结、加快发展的大好局面，始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，始终保持低调务实、埋头苦干的优良作风，同心同德、奋发勇为，奋力谱写镇安高质量发展新篇章。作为县委书记，我将与各位常委、委员一道，恪尽职守、勇于担当、扎实工作，团结带领全县广大党员干部群众真抓实干、克难攻坚、砥砺前行，把各项工作干成干好干出成效，向市委和全县人民交上一份满意的答卷。在此，我代表新一届县委常委会，讲几点意见，与大家共勉。

第一，要头脑清醒，在对党忠诚上当标杆、作表率。时刻牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，以对党的绝对忠诚之心，始终保持政治上的清醒和坚定。要全面提升政治判断力，更加坚定地通过党史学习教育，明理增信、崇德力行，进一步增强对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，永远信党爱党为党。要全面提升政治领悟力，更加自觉地学习领会习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在干部的日常言行上。要全面提升政治执行力，更加主动地把镇安的发展，放在全省、全市大局中来谋划，以坚强的党性，确保省委、市委工作要求落地生根，确保镇安各项工作行稳致远、永不偏航。

第二，要紧扣目标，在推动发展上当标杆、作表率。这次党代会，确定了今后五年的思路目标、任务举措，提出了“一厅四地”（秦岭最佳康养会客厅和高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地）的战略定位和建设中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县的宏伟蓝图，这是新一届县委的行动纲领，也是我们对全县人民的庄严承诺。要把蓝图变为现实、把承诺变为成果，我们作为“关键少数”，唯有身先士卒、忘我工作；唯有真抓实干、奋力追赶，才能团结带领全县人民朝着既定的目标阔步前行。大家一定要有“胸怀凌云志，敢为天下先”的领跑姿态，自我加压，创一流、争第一、夺红旗。一定要有“明知山有虎，偏向虎山行”的攻坚姿态，遇事不避难，千方百计解决难点、打通堵点、创造亮点。一定要有“开局就是决战，起步就是冲刺”的紧张姿态，分秒必争，对重大部署毫不含糊加快推进，对既定任务不等不靠抓紧落实。

第三，要担当作为，在狠抓落实上当标杆、作表率。我们必须把干事创业作为一种责任，把精益求精作为一种习惯，把争创一流作为一种追求，以强烈的担当精神，推动工作落实，实现更大作为。要敢于担当，始终保持敢于胜利、攻坚克难的锐气，逢山开路、遇水架桥，敢闯敢试、敢作敢为，不因压力大而气馁、不因困难多而停步、不因竞争强而退却。要善于担当，不断提高推动高质量发展、服务人民群众、应对风险挑战、驾驭复杂局面的本领，综合运用“盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法，以工匠精神抓执行，以钉钉子精神抓落实，真抓实干、埋头苦干、少说多干，着力在察实情、出实招、干实事、求实效上下功夫，一锤一锤接着敲、一步一步扎实走，持续用力、久久为功，把未来五年的使命和任务完成好。

第四，要凝心聚力，在团结协作上当标杆、作表率。团结出生产力、出凝聚力、出战斗力。各位委员都要把团结视为一种责任、一种胸怀、一种素质，做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作。要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。要认真执行民主集中制，严格遵守党内各项规章制度，健全完善县委议事和决策机制，充分发扬民主，集体研究决定，县委一旦作出决策，坚决执行、全力落实，切实维护县委的权威。每一位委员都要时刻以镇安发展大局为重，大事讲原则、小事讲风格，平时多沟通、遇事多商量，互相支持、互相补台，自觉维护班子团结，和衷共济推动事业发展。

第五，要牢记宗旨，在服务群众上当标杆、作表率。坚持“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，始终把人民群众放在最高位置，在任何时候、任何场合、任何情况下，全心全意为人民服务的宗旨不能忘、与群众同呼吸共命运的立场不能变、密切联系群众的传统不能丢，切实增进同人民群众的血肉联系。要把群众满意作为最高准则，想问题、做决策、办事情，要从人民群众的根本利益出发、追求群众满意，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使所作的每一个决策、推进的每一项工作都符合人民群众的意愿，都经得起历史、实践和群众的检验。要把为民造福作为最高追求，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入推进“我为群众办实事”实践活动，坚持尽力而为、量力而行，一件一件抓落实，切实解决人民群众急难愁盼问题，用我们的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

第六，要严守规矩，在廉洁自律上当标杆、作表率。清正廉洁是领导干部的为政之要、立身之本。每一位县委委员，特别是县委常委，都要牢固树立正确的政绩观、权力观，常怀对事业的忠诚之心、对人民的感恩之心、对权力的敬畏之心，秉公用权、阳光用权、依法用权，做到位高不自恃、权重不谋私；要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头遵守廉洁自律各项规定，真正做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、遇到红线不触碰；带头履行全面从严治党主体责任，刚性落实“一岗双责”，切实担负起抓班子、带队伍的政治责任，严格教育、严格管理、严格监督，培育清正家风、带出清廉队伍、树立良好风气。

同志们，新起点孕育新希望，新班子要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉，贯彻新发展理念、推动高质量发展，为建设生态康养文明幸福镇安而努力奋斗！