同志们：

按照会议安排，我就分管工作讲三方面意见：

一、2020年度工作回顾

回顾2020年工作，用三句话来概括：

（一）有成效。一些工作将被载入史册，剩余贫困人口407户1118人全部脱贫，财政绩效国考顺利过关，国扶办将我县“户分三类、精准帮扶”机制作为陕西省唯一一个典型案例编入《中国减贫奇迹怎样炼成--脱贫攻坚案例选》在全国推广，新冠肺炎疫情防控始终坚守住“零感染”“零输入”的底线。一些工作走在省市前列，出台了《支持产业就业增加农民收入三十条措施》，被省委农村工作领导小组转发并在全省推广，农村人居环境整治在全市年度考核位居第二，退役士兵社保接续工作在全市排名第二，邮储、农商等多家银行业务全市第一，人保、财险等公司多项指标全市第一，供销改革位居全市前列，县气象局被授予全省气象服务先进集体。一些创建活动取得明显成效，成功创建省级森林城市，全省首批河长制示范县顺利通过省上验收。一些工作在省市交流了经验，森林防火工作在秦东地区护林联防会议上交流了经验，并荣获秦东护林联防先进县，扶贫小额信贷工作在全省会议上交流了经验，松材线虫病防治、兜底保障工作在全市会议上交流了经验。一些矛盾问题得到了化解， 121名退役军人无编安置的历史遗留问题得到了彻底解决，人工繁育野生动物的信访问题基本化解到位。

（二）有问题。一些指标严重滞后，一产增速2.8%，在全市排名倒数第一，农林牧渔业增加值增速2.8%，在全市排名倒数第一，农村居民人均可支配收入增速7.4%，在全市排名倒数第二。一些项目进展缓慢，殡仪馆迁建、老年护理院等项目还没有实质性进展，妇女儿童医院受资金等因素影响停滞不前。一些矛盾化解不够理想，米粮寺林权经济纠纷、墓园公司与镇城二组林地纠纷等历史积案，虽然开了很多会，想了很多办法，但效果甚微。

（三）有压力。一是防返贫压力大，农村的通组路、产业路及垃圾、污水处理等设施建设相对滞后，农业产业基础薄弱，经营主体带动能力不强，群众收入还不够稳定，自我“造血”功能还不强，脱贫攻坚成果巩固任务艰巨。二是疫情防控压力大，疫苗接种涉及人员范围广、工作量大、接种点少，国内疫情防控形势总体向好，群众自我防控意识有所松懈，疫情防控任务依然艰巨。三是防火防汛压力大，森林防火点多、面广、线长，烧荒、上坟烧纸隐患依然存在，防汛救灾还有不少短板弱项，应对自然灾害的体制机制还不顺畅。四是风险隐患压力大，产业发展、食药品监管、信访积案化解、特殊群体利益诉求等方面，还存在很多不稳定、不确定因素。这些问题，都需要各镇办、各相关部门高度关注、积极应对、下茬解决。

二、关于下一步工作

（一）关于农业农村工作。一要抓点示范推进乡村振兴。重点抓好“三个三”：一是县上重点抓西口程家川、高峰冷安路沿线、月河罗家营旬河水乡3个乡村振兴示范区，每个镇办各抓一个乡村振兴示范村，县上年终进行观摩。二是抓西口、云盖寺、柴坪3个乡村治理示范镇和岭沟等30个乡村治理示范村。三是抓岩湾村、正河村、丰收村3个省级生态宜居示范村和30个人居环境整治示范村。要把改厕作为人居环境整治的重中之重，坚决完成农村1200座厕所改建任务，切实把实事办好、把好事办实。对以上这三个抓点示范工程，参照重点项目包抓、调度、奖惩办法全力推进，确保乡村振兴高点起步、良好开局。二要全力推动农业产业增长极。按照市上要求，进一步夯实责任、细化措施、完善机制，长态化推进“4+X”产业体系提档升级。烤烟生产要提质，全年种植2.8万亩，力保产量突破7万担，实现产值9000万元，烟税1900万元，烤烟面积还没有落实到位的镇办务于3月20日前到位。食用菌产业要扩规，要在去年2000万袋的基础上，再增加300万袋，特别是要确保木耳1000万袋任务完成（其中春耳500万袋），目前云盖寺、茅坪春耳种植任务完成相对较好，米粮、西口要再加力再加快，最迟4月中旬要进棚进地。蚕桑产业要增效，要抓住蚕丝市场回暖的机遇，切实抓好小蚕共育、桑园科管、蚕茧收购等关键环节，力保今年6.5万亩桑园养蚕1.3万张，实现产值2600万元以上。茶叶产业要升级，重点在高标准的茶园打造、茶叶分拣加工、品牌创建上下功夫，确保10.5万亩茶园的产量和产值双提升。三要着力培育龙头企业。加强项目谋划，争取招商引进养殖、加工等一批农业龙头项目。加强协调保障，力促合曼、永田、盛华、腊月二十六、华兴等龙头企业达产达效。加强扶持培育，着力解决缫丝、中药材等加工企业发展中的困难和问题。全年培育提升农业龙头企业25家、专业合作社220个，创建市级以上现代农业园区2个、龙头企业3个。同时，要加强农村宅基地管理，严禁乱占耕地建房，加大渔政执法监督和市场监管力度，全面落实“长江十年禁捕令”。

（二）关于脱贫攻坚工作。一要动态开展监测帮扶。重点落实“三个责任”，一是村“四支队伍”和包户干部走访排查责任，每周对监测户、边缘户、困难户等“两不愁三保障”及饮水安全情况开展一次排查，及时发现风险，及时采取措施。二是镇办研判处置责任，每月对各村监测预警情况开展一次综合研判，督促责任落实，化解各类风险。三是县级核查管理责任，扶贫部门牵头，行业部门配合，建立全县重点人群动态监测管理台账，定期开展核查，实现动态管理、动态清零。二要规范推进项目建设。重点做到“三个精准”，一是项目进库精准，围绕全县“十四五”总体规划，按照村级申报、镇办初审、部门评审的程序，谋划一批重点项目，建好有效衔接项目库，确保项目能落地、能实施、能见效。二是资金投向精准，过渡期继续实行涉农资金统筹整合政策，资金安排主要以产业发展、短板加固为重点，切实提升资金效益。三是成果巩固精准，进一步加大资金投入，优化支出结构，突出支持重点，实现群众家庭收入水平、农村基础设施和基本公共服务水平“双提升”。三要切实管好扶贫资产。重点建好“三本台账”，一是资产管理台账，县、镇、村对2013年以来的所有扶贫项目形成的资产都要建好管理台账，分清资产属性，掌握资产现状，其中对2013-2015年的要加快摸底登记，对2020年已经竣工验收的要尽快确权移交。二是资产管护台账，对道路、饮水、电力等公益性资产，持续落实“353”管护机制，夯实管护责任，确保各类设施长久发挥作用。三是资产收益台账，对产业园区、集体经济、光伏电站等经营性资产，要明晰产权关系，制定收益分配方案，不断提升带贫益贫效益。同时要加强扶贫资产日常监督，对资产运营、收益分配、资产处置等情况要公示公告，广泛接受群众监督，防止资产流失和被侵占。四要大力实施消费帮扶。重点做好“三项工作”，一是产品认定“应纳尽纳”，各镇办、各部门要持续对本辖区生产企业开展摸排，组织申报，力争更多的产品进入扶贫库目录。二是扶贫产品“应销尽销”，加快“三专”规范化建设，建立县镇村三级农村物流体系，引导经营主体入驻“832”平台，不断拓宽扶贫产品销售渠道。三是奖励扶持“应补尽补”，广泛宣传奖补办法，加大奖励扶持力度，鼓励经营主体优化产业布局，加大主体培育，做大做强产业规模。

（三）关于林业工作。重点做好四项工作。一是造林。乘全县上下已掀起植树造林热潮的东风，加强苗木调运、现场指导、后期管护，力保全年新增造林7.9万亩，义务植树120万株，巩固省级森林城市创建成果。二是护林。严格落实“林长制”，继续落实行政干部、林业干部和护林员三条线网格化护林责任制，坚决防止森林火灾发生。特别要强调的是当前正值春耕生产和清明节即将来临之际，各镇办、各有关部门务必高度重视，严密防范“烧荒的”、“上坟的”两类重点人群，要确保万无一失。同时，要继续推行“622”松材线虫病防治的创新经验，尽快安排、尽快组织疫木除治工作，确保4月底前基本除治到位。三是管林。严格执行森林资源管理“一张图”，严格审林地，严肃查处涉林案件，对森林督查反馈的图斑问题要进行回头看，对整改问题要盯住不放，严防反弹，严防新增。四是发展好林业产业。核桃产业要以“三书三长”办点为重点，县林业局牵头，尽快筹备召开核桃产业现场会，各镇办书记、镇长各抓一个点，要抢抓农时，尽快规划建设，春季要完成建园4000亩，嫁接改造7000亩，综合科管10万亩。板栗产业重点抓科管、抓龙头，全年完成板栗嫁接改造1.5万亩，综合科管20万亩，龙头企业加工3000吨以上。要统筹抓好中药材集约种植、示范种植和技术培训，全年新种植中药材4万亩以上。

（四）关于水利工作。一要围绕民生水利，抓安全饮水。全力推进午峪沟及王家坪社区供水工程、米粮镇联盟村集中供水工程、镇云新区管网扩建、水利设施维修养护等安全饮水项目，办好民生实事。落实县、镇、村三级管理责任，推动县村镇供水公司规范运行，加大水费收缴力度，加强饮水设施的日常管护。二要围绕项目水利，抓工程实施。全面完成蚂蝗沟、甘沟、花甲等7处小流域治理工程建设，治理水土流失面积80平方公里。启动实施达仁河木王镇段防洪工程、柴坪镇纸房沟和白果树沟小流域综合治理、山洪灾害防治等项目。加快推进旬河综合开发，柴坪、中坪等3个电站水下工程年底施工量过半，云镇水库主体工程建成，力争蓄水试验。三要围绕法制水利，抓河长制。定期召开河湖长制工作联席会议，全面落实防污染、防偷采、防违建的监管责任，着力创建国家级河长制示范县。

（五）关于民政工作。一要做好社会救助工作。认真落实城乡低保政策，推进社会化服务进程。加强《陕西省最低生活保障工作规程》宣传培训，确保困难群众“应保尽保”。加强和规范特困人员照料服务工作，夯实分散供养特困人员照料服务责任，加大临时救助力度，做到“凡困必帮、有难必救”。二要做优社会综合治理。推进城乡社区服务体系建设，完善好村规民约和自治章程，建立健全民主协商议事等制度，做好村（社区）两委会换届的扫尾和后续工作。落实“福康工程”和“民康计划”，为低收入家庭残疾人免费配置康复辅助器具，持续做好“三留守”人员关爱服务和福彩公益金资助贫困家庭大学新生活动。三要做强民生项目建设。加快县老年护理院PPP项目建设进度，推进县中心敬老院改造提升工作。加快智慧社区、农村互助幸福院项目建设进度，充分发挥日间照料、农村互助幸福院在居家养老中的作用。积极申报项目，争取资金支持农村移民小区配建公益性公墓工作。

（六）关于卫生健康工作。一要全力抓好疫情防控。压紧压实“四方”责任，严格落实“外防输入、内防反弹”的常态化疫情防控要求，切实做好入境人员管控、重点人群核酸检测、疫苗接种等重点工作，严守“零感染”、“零输入”底线。二要持续深化医疗改革。加快县医院现代医院管理制度建设，深入推进公立医院综合改革和紧密型医共体建设，严格落实县级公立医院人员、管理、技术下沉要求，进一步完善双向转诊机制，引导群众合理就医，确保90%的患者在县域内就诊。三要完成项目建设任务。扎实推进大健康产业发展，落实好年度任务。加快中医医院门诊综合楼装修及相关设施设备购置，配套污水、垃圾处理等设施，确保年底前投入使用。完成县妇保院托育中心项目一期工程，9月1日开园运营。加快乾佑精神康复医院和医疗垃圾中转站建设，确保年底前建成投用。

（七）关于市场监管工作。一要抓市场安全治理。全面落实《镇安县食品安全党政同责的实施意见》，建立健全特种设备动态监管机制，实施分类经营单位等级评定管理，坚持“双随机、一公开”的检查方式，做到重点行业“全覆盖”，新兴产业“包容审慎”。二要抓质量产品提升。加大市场经营主体商标培育、名优产品、发明专利、地理保护产品的认证认可，引导企业依托品牌效应拓展市场空间。力争2021年全县新注册商标量突破200件、专利授权达到50件。三要抓经营主体监管。定期召开联席会议，强化市场监管领域跨部门联合执法力度。进一步落实市民举报有奖激励机制，增加案源信息量，清除监管盲区，做好新一轮综合执法改革工作。力争在4月底，建成市场智慧监管平台，通过平台大数据信息归集分析实现“智慧监管”，建立饮食用药监管新体系。

（八）关于其他工作。一要切实保障退役军人权益。按照领导小组扩大会议要求，在退役军人中扎实开展好“三大主题”（“聚心气、提士气、扬正气、促发展”“让退役年华在秦岭深处闪光”“党史学习教育”）活动，切实做好“三基”（基层、基础、基本建设），“四清”（对象清、任务清、责任清、核查清），“四保”（保就业、保安置、保晋升、保政策落实）工作。二要加强供销体系建设。改造提升镇级薄弱基层社1个，重建空白镇级供销社2个，新创建镇级标杆基层社1个，建设村级供销社5个，新增基层社农民社员1100人。做实镇安高山农产品产业联盟，力争全年销售镇安农产品600万元。三要提高金融保险服务能力。各金融机构要开拓思路，创新方法，主动跟进企业服务，解决企业“融资难，融资贵”问题。严厉打击非法集资，加强市场秩序监管，营造良好的信用环境。各保险机构要提升服务质量，促进保险产业健康有序发展。加强督查通报，力促3月底前完成金融扶贫保险70%的收缴任务。四要加强极端天气灾害预警。县气象局要提高科学预报能力，完成全县气象灾害综合风险普查，开展主要气象灾害定量化影响评估和风险预估，切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用。五要统筹烤烟生产和卷烟销售工作。加强烤烟栽培、烘烤等技术服务指导，收购烟叶5.5万担，实现上等烟比例60%以上，国家局收购检查等级合格率80%以上。

三、对分管部门的几点要求

（一）要抓重点、攻难点、创亮点。要把重点项目、重点指标、重点事项抓紧抓牢抓实，一刻都不能放松。对一些难点问题，要想尽千方百计，下足绣花功夫，深入研究，系统研判，精准施策，着力化解。要立足本行业、本系统，落实“三个一”要求（部门综合工作在全市第一方阵、争创省市以上的先进荣誉或典型经验，市以上主管部门在我县召开一次现场会）。

（二）要分级抓、分层管、分步走。要逐级分解任务，细化责任，列出时间表，制定路线图，一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责，调动各级干部积极性，尽可能避免少数干、多数看、不干的还有意见，尽可能防止一竿子插到底、架空副职和中层，尽可能减少走弯路、搞应付。

（三）要多汇报、多联系、多沟通。要多向上级主管部门汇报工作，争取让他们更多地了解我们的工作。要多联系走动，加强上下交流，增进相互信任，争取更多的项目和资金支持。对一些重点事项、重要指标或涉及考核排名工作，要加强横向纵向沟通，及时掌握自己的位次，有效跟进，能争取的争取，该补救的补救，力求干的好、考的好。