2023年，在市委、市政府的坚强领导下，镇安县委认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，以“三个年”活动为牵引，锚定全市“一都四区”和西商融合战略目标，围绕我县“一厅四地”发展定位，以“五比五赛”擂台比武活动为抓手，全力以赴抓项目、扩投资，兴产业、促消费，惠民生、保稳定，聚合力、强党建，推动经济社会高质量发展取得新成效，我县在全省二季度县域经济高质量发展大会暨县（市、区）委书记工作交流会上交流发言。预计全年生产总值增长6.1%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方财政收入同口径增长21.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.6%。

一、工作成效

一是政治坚定达到新高度。扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，引导广大党员干部做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，着力把主题教育激发出来的干事创业热情转化为加快高质量发展的强大动力。持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持县委常委会会议“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，深入落实省委“三个年”活动及省委十四届三次、四次全会和市委五届三次、四次全会精神，制定出台《中共镇安县委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神奋力谱写中国式现代化建设的陕西篇章贡献镇安力量的具体措施》，以实干实绩推动各项工作落地见效。印发《县委常委会坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导规则》《县委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》，严肃党内政治生活，教育引导党员干部始终牢记“国之大者”，保持清醒头脑，坚定政治立场。

二是项目建设再创新佳绩。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，制定出台《力促经济稳增长十五条具体措施》，扎实开展高质量项目推进年活动，以“项目建设季度擂台赛”为抓手，全力以赴深抓谋划、抢抓引资、狠抓储备、快抓建设、力抓投产，195个年度重点项目完成投资161.8亿元,增长9.1％，超额完成年度计划任务7.3个百分点，旬河水乡农旅融合产业园等60个项目竣工。月河抽水蓄能电站、尧柏环保方底阀口袋生产线项目接受三季度全省重点项目观摩，全市重大项目观摩四次蝉联全市第一。月河抽水蓄能电站首台机组调试发电，相关工作两次得到央视新闻联播报道，2023中国抽水蓄能产业发展论坛暨秦岭生态院士行活动在我县成功召开。突出链式招商、乡情招商、叩门招商、园区招商、以商招商，签约招商项目87个，到位资金219.7亿元、增长51.9%，引进总部经济2家。

三是产业升级释放新动能。围绕生态康养首位产业和清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药四个支柱产业的“1+4”产业体系，大力实施工业倍增计划，重点打造清洁能源、汉白玉新材料、石灰岩新材料、钨新材料、铅锌新材料“五大支柱工业”，着力培育生态康养、新型材料2个特色鲜明、成长性好的百亿产业集群。米粮抽水蓄能电站“三大专题”报告进入评审，力争2024年开工建设。实施农业“四化”提质，我县被授予“国家农产品质量安全县”，达仁镇获批创建全国农业产业强镇。云盖寺古镇被评为4A级景区，塔云山云海景观获评全国“天气气候景观观赏地”，塔云山、木王山入选全省森林康养基地（试点），我县荣获“中国最佳生态康养旅游名县”称号，全年接待游客798.6万人次，旅游综合收入48.71亿元。

四是乡村振兴续写新篇章。聚焦“三落实一巩固”重点任务，创推“六个五”工作机制，持续强化防返贫动态监测帮扶，圆满完成国家乡村振兴典型调查项目、国家年度财政衔接资金绩效评价，《激活治理主体能动性 协同共治显成效》被纳入国家典型项目村调研典型案例。全省科技赋能乡村振兴工作推进会和全市巩固衔接备考工作现场会在我县成功召开，“三五”机制持续提升易地扶贫搬迁后续扶持实效作为全市巩固衔接唯一一个典型经验在全国推广，全省乡村振兴战略实绩考核实现“两连优”，荣获省级“四好农村路”示范县，创推的农村公路养护“四个四”工作机制被评为全省优秀案例。扎实开展“两改两转三促进”行动，新建提升秦岭山水乡村示范村95个，丰收村入选中国美丽休闲乡村，黑窑沟村和树坪村被列入第六批中国传统村落名录。

五是城市面貌展现新形象。坚持“四个四”理念，以“六个三”举措为抓手，突出城市里子、面子“双更新”，管理、服务“双促进”，颜值、气质“双提升”，纵深推进国家卫生县、国家园林城市、省级文明县城创建，实施城市更新及生态修复项目79个，高品质实施15个棚户区改造和20个老旧小区更新，改造人行道及实施道路“白改黑”36.8公里，提升背街小巷41条，铺设雨污分流管网18公里，线缆入地28公里，外立面排危改造20万平方米，建成口袋公园21个、健身休闲步道16.1公里，配建充电桩、智慧座椅1400台（套），安装智慧路灯679盏、智慧公交站牌79处，实现城市里子、面子“双更新”，管理、服务“双促进”，颜值、气质“双提升”，“五个三”城市建设管理经验全省推广，荣获省级县城建设示范县。

六是生态文明实现新突破。坚持“双查”和“快查快处”机制，以“零容忍”态度常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”，公安机关立案查处17起，取保候审18人，移送起诉13人，刑拘1人，行政处罚47起，罚款210万元，没收资产180余万元。第二轮中、省环保督察反馈22个问题整改19个，月西沟硫铁矿开采环境污染问题完成县级自验，待省市验收。纵深推进污染防治，严格落实河长制、林长制、田长制，全年空气质量优良天数347天，主要河流水质断面监测均达到Ⅱ类标准，城区集中式饮用水水源地水质达标率100%。积极探索“两山”转化新路径，《我在秦岭有棵树——镇安县探索“板栗云上认领”推动生态产品价值实现》等3个典型案例入选全市生态产品价值实现创新典型案例。

七是营商环境迈向新高地。深入开展营商环境突破年活动，制定出台《镇安县打造最优营商环境先行地三十条措施》《镇安县金融支持县域经济发展十条措施》，创新推行政企“面对面”恳谈会和服务企业早餐会、晚茶会“三个会”机制，坚持开展“五办”服务，聘请营商环境义务监督员10名，现场解决问题192个，集中办理项目手续295件，“容缺受理”审批23件次，帮办代办事项536件，行政许可事项再造流程47项、精简资料87件，15类事项实现“一件事一次办”，全县新增市场主体2134家。“交地即交证”经验在《中国自然资源报》刊发，《镇安实施质量强县战略 助力企业发展》案例在《中国改革报》刊发推广，得到省政府通报表扬。

八是民生福祉取得新成效。积极落实就业稳岗政策，城镇新增就业2030人，农村劳动力转移6.61万人，创收8.8亿元，“镇安采摘工”项目荣获全省人力资源服务创新创业大赛三等奖。稳步推进城区校点优化布局，高考本科上线率96.54%，创十年来新高，职业单招高考本科上线率全市第一、全省前列，学前教育普及普惠县创建通过省级评估验收。深入开展健康镇安行动，推进县直3所公立医院迁扩建，启动县医院“三级”医院创建，全市基层医疗服务能力提升现场会在我县召开。强化社会兜底保障，精准落实帮扶政策，发放各类救助资金1.62亿元。深入落实意识形态工作责任制，制定《镇安县自媒体管理办法》，出台《镇安文明有礼二十八条》市民文明公约，巩固壮大奋进新时代主流思想舆论。大力实施文化惠民工程，《镇安根雕》《镇安竹编》列入全市第五批非遗名录，我县入选全省非遗特色示范县，荣获2021-2025年度第二批全国科普示范县、全省双拥模范县。

九是社会治理构建新格局。统筹发展和安全，把防范化解重大风险贯穿高质量发展始终，创推“五个二”工作法，全力配合做好全省重大专项活动安保维稳工作，社会大局持续保持平安稳定。《党建引领基层社会治理“1844”机制的探索》入选2023创新社会治理典型案例，荣获全国信访工作示范县、全省平安县，被授予“平安铜鼎”，“1+N”乡村健康驿站做法全市推广，全市“人盯房、房管人”、基层矛盾纠纷多元预防化解暨综治中心规范化建设实体化运行现场会在我县召开。严格落实“人盯企业（单位、项目）”安全生产责任制落实，安全生产形势稳定向好，未发生重特大事故。紧扣“大团结大联合”主题，持续深化民族团结进步示范县创建，茅坪回族镇被评为全省民族团结进步示范单位。

十是党的建设激发新活力。打造“党建领航·红映栗乡”党建品牌，推动党的组织和党的工作向项目建设、产业发展、基层治理等一线延伸，精准整顿软弱涣散村级党组织7个。以“干部作风能力提升年”活动为抓手，巩固深化“三百四千”工程奋力赶超行动，扎实开展“五比五赛”擂台比武活动，突出赛场选马、战场点将，提拔重用、职级晋升优秀干部472名，树立了“有为者有位、出力者出彩”的鲜明导向。深入推进作风建设专项行动，全面加强清廉镇安建设，一体推进“三不”体制机制，聂焘廉洁文化园揭牌开园，全市廉洁商洛建设现场会在我县成功召开，“1661”清廉镇安建设协同推进机制被《中国纪检监察报》刊载交流。省委巡视反馈问题基本整改到位。纪检监察机关处置问题线索282件，立案203件，结案190件，处分191人，风清气正的政治生态持续巩固。

二、存在问题

一是产业升级压力较大，支撑县域经济高质量发展的大项目还不够多，项目体量小、投资小，难以集群培育、链式延伸，高质量的项目特别是具备重大带动作用、辐射一片、引领带动一方的龙头产业项目较少；优势主导产业不大不强，园区服务、配套能力难以满足实际需求，依靠投资拉动、资源支撑的增长方式没有根本扭转，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展相对滞后。二是创新驱动力度不够，以新发展理念谋划高质量项目缺乏前瞻性、预见性、系统性，科技创新意识不强、观念不新、投入不足、氛围不浓，运用科创平台研发产品、转化成果不足；在深化“放管服”改革、减少办事环节、提高工作效率上仍有改进提升空间，在服务方式和服务理念上还需创新，尚未形成加快高质量发展的驱动力。三是生态环保任务艰巨，常态化长效化保护体制机制不健全，人力财力投入和技术手段支撑与实际需求还不完全配套，网格化信息化监管平台责任落实、基层平台作用发挥不够有力，秦岭“五乱”问题时有发生。四是民生改善还有差距，城乡基础设施建设量大面广，县城建设短板弱项依然较多，公共服务设施不足、质量水平不高，农村群众对通组路硬化愿望强烈，统筹城乡发展任务艰巨。五是基层党建仍有短板，基层党组织组织力、创造力、凝聚力、战斗力还不强，党员干部队伍能力素质与新时代新要求有差距，仍存在落实不力、担当不够等问题，“两个作用”发挥不充分，致使少数工作推动落实质量不高。

三、改进措施

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，紧扣全市“一都四区”和西商融合战略，锚定“一厅四地”发展定位，打好项目提质、工业转型、产业升级、争资引资、城市更新“五场硬仗”，聚焦提振消费、乡村振兴、生态保护、改善民生、风险防范“五大重点”，强化党建引领、压实责任、优化环境、擂台比武、严格奖惩“五项措施”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一是全力以赴抓项目、扩投资。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，建好用好“六库两线一码”项目动态监测平台，持续深化高质量项目建设年活动，巩固“稳”的基本盘，蓄积“进”的新动能。持续用力争资引资，内培外联打造专业招商队伍，精准开展乡情招商、叩门招商、产业链招商、以商招商，源源不断引进含金量大、含绿量足、含新量高的好项目、大项目、大企业落户镇安。

二是凝心聚力兴产业、强集群。聚力打造生态康养、新型材料两个百亿产业集群，深入实施工业倍增计划，力促米粮抽水蓄能电站完成项目核准，力争2024年开工建设。着力在特色产业技术标准化、生产工业化、营销品牌化、产业链条化上做文章，持续做精一产、做强二产、三产融合。做强文旅康养，加快推进旅游景区升A创A，全面加强景区基础设施建设和服务管理，持续扩大旅游品牌影响力。

三是攻坚克难提品质、促振兴。坚持城市建设“四个四”理念，不断补齐城市基础设施短板，全面提升城市精细化、智慧化、人性化管理水平，创成国家卫生县、省级文明县城。巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，加快集体经济“消薄培强”,全域推进秦岭山水乡村建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。

四是持之以恒强保护、促转化。严格落实“双查”和“快查快处”机制，严厉打击秦岭“五乱”问题，抓好各级反馈问题整改，常态开展“回头看”,坚决清存量、遏增量。纵深推进污染防治，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展生态产品价值实现机制试点工作，完善“生态贷”金融产品，打通“两山”双向转化新通道。

五是创新引领扩开放、优环境。强化创新驱动，建好用好秦创原镇安创新促进中心科技服务平台，促进科技创新与实体经济深度融合。系统集成、协同高效推动改革创新，激活高质量发展动能。深化政企面对面恳谈会、服务企业早餐会、晚茶会“三会”机制，坚持周集中审批制度，聚力打造“镇周到”审批服务品牌，着力打造最优营商环境先行地。

六是用心用情惠民生、解民忧。加强民生保障和社会建设，统筹打好助企稳岗、精准服务、职业培训“组合拳”，不断拓宽群众增收致富渠道。稳步推进城区校点“11359”布局，加快推进县直3所公立医院迁扩建及县医院三级医院创建，健全多层次社会保障救助体系，切实扎牢民生“安全网”。

七是未雨绸缪防风险、保安全。突出抓好10个重大风险隐患化解稳控，落实人盯企业（单位）安全生产单一包联责任，常态化开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、燃气消防、食品药品、特种设备等重点行业领域排查整治，坚决遏制重特大事故发生。持续深化党建引领基层社会治理创新“1844”工作机制，扎实推进信访矛盾防范化解和源头治理，常态化开展扫黑除恶，努力建设更高水平平安镇安、法治镇安。

八是争先创优建机制、激活力。深化“五比五赛”擂台比武活动，始终牢固树立“凭实绩论英雄、凭实绩定奖惩、凭实绩用干部”的鲜明导向，继续推行“223”考核机制，实行“一事一嘉奖、一事一表扬、一事一通报”制度，切实让干得好的有面子、干得差的打板子，激励干部在推动高质量发展上主动作为、争创一流，巩固全县上下大抓发展、大抓服务、大抓效能的生动局面。

九是全面从严强党建、固根本。慎终如始做好主题教育收官，巩固拓展主题教育成果。深化“党建领航·红映栗乡”党建品牌，实施年轻干部培养提升计划，着力建强组织、淬炼干部、凝聚力量、转变作风。持之以恒正风肃纪反腐，严肃查处各类腐败问题，强化巡视巡察、审计等各类反馈问题整改，深化以案促改、以案促建、以案促治，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战。